每经评论员   彭斐

12 月 12 日，商务部与海关总署联合发布 2025 年第 79 号公告，宣布自 2026 年 1 月 1 日起，对部分钢铁产品实施出口许可证管理。

这一纸公告，瞬间在钢铁行业激起千层浪。这不仅意味着中国钢铁出口管理在时隔 16 年后再次进入 " 许可证时代 "，更标志着在出口量有望创下历史新高之际，中国钢铁行业主动踩下 " 急刹车 "，试图通过政策工具破解 " 量增价跌 " 与贸易摩擦的双重困局。

从数据层面看，2025 年中国钢铁出口处于高点。根据相关数据，2025 年 1 月 ~11 月，中国钢材出口量已达 1.077 亿吨，同比增长 6.7%，出口金额约 749 亿美元；全年有望突破 1.15 亿吨，超越 2015 年的历史峰值。

但这看似繁荣的数字背后，隐藏着结构性矛盾。中国金属材料流通协会执行会长兼秘书长陈雷鸣指出，2025 年上半年，虽然出口量同比增长 9.2%，出口均价却同比下跌 10.3%，出口金额更是同比下降了 2.0%。特别是低附加值的钢坯出口量达到去年同期的 3 倍，价格却下跌了 15.3%。这种 " 以量补价 " 的粗放模式，不仅透支了国内的能源与环境成本，更直接引爆了国际贸易摩擦的 " 火药桶 "。2024 年以来，中国钢铁行业遭遇的反倾销案件高达 50 余起，创下历史新高。越南、印度等市场纷纷竖起贸易壁垒，部分税率甚至高达 38.02%。

正如中国钢铁工业协会所言，由于贸易链条复杂，企业难以追踪产品流向，秩序亟待规范。在此背景下，重启出口许可证管理，成为应对挑战的必要之举。

与 16 年前相比，此次第 79 号公告并非简单的行政设限，而是展现出极强的 " 精准管理 " 特征。

首先是覆盖面广且细。新政纳入了 300 个海关商品编号，从非合金生铁等原料及初级产品，到矩形截面钢坯等中间产品，再到热轧、冷轧等成品钢材，实现了全产业链条覆盖。

其次，抓住质量管理的 " 牛鼻子 "。公告明确规定，申领出口许可证必须提供 " 生产商开具的产品质量检验合格证明 "。这一规定被业内视为此次政策的 " 杀手锏 "。它将产品质量检验前置，不仅增加了低质低价产品的合规成本，更有助于从源头解决产品流向难追溯的问题，提升中国制造的信誉。此外，针对再生钢铁原料，政策还特别要求其必须符合相关国家标准，体现了对环保的高度重视。

在管理架构上，新政采取了分级发证模式，既保证了监管的统一性，也兼顾了执行的灵活性。

此次新政的深意，绝不仅仅在于缓解短期的贸易摩擦，更是一场着眼于未来的战略布局。

一方面，它是对国家 " 双碳 " 目标的有力响应。2025 年是钢铁行业纳入全国碳市场的元年，而 2026 年欧盟碳边境调节机制（CBAM）将正式征收碳关税。在这一关键时间节点，通过许可证管理倒逼企业减少高能耗、低附加值产品的出口，是行业绿色转型的必由之路。国内领先企业已通过出口 " 绿钢 " 获得竞争优势，这种模式将成为未来的主流。

另一方面，这也是构建 " 双循环 " 新发展格局的关键一招。中国钢铁工业协会指出，完善出口管理有助于确保钢铁产品优先满足国内需求，引导产业升级。通过规范出口秩序，引导企业从依赖传统市场的 " 价格战 " 中抽身，转而向非洲、拉美等新兴市场布局，通过技术创新和品牌建设提升全球竞争力。

自 2026 年 1 月 1 日起，中国钢铁行业将正式迈入 " 持证上岗 " 的新阶段。短期来看，这或许会给习惯了 " 冲量 " 的企业带来阵痛；但从长远看，这记 " 重拳 " 将有力终结无序竞争，推动中国钢铁行业从 " 出口大国 " 向 " 出口强国 " 跨越，以更高质量、更优结构、更绿色的姿态立足于世界舞台。

每日经济新闻