12 月 18 日，在比利时布鲁塞尔，法国总统马克龙（右）与欧洲理事会主席科斯塔在欧盟峰会前交谈。        新华社发

乌克兰与美欧谈判代表就解决俄乌冲突的 " 和平计划 " 草案在美国佛罗里达州迈阿密市举行的新一轮磋商于当地时间 19 日结束，乌方代表称三方就进一步措施 " 达成共识 "。同日，法国总统马克龙表示，如果美国斡旋俄乌 " 和平计划 " 的最新努力失败，欧洲将不得不重新与俄罗斯总统普京进行直接对话。

次日，美国特使威特科夫与特朗普女婿库什纳同俄罗斯代表团会面。俄总统特别代表基里尔 · 德米特里耶夫在 20 日俄美会谈后告诉媒体，当天会谈 " 有建设性 "，会谈还将继续。尽管会谈氛围积极，但形式化表态下，实质性进展仍待突破，乌克兰危机在关于 " 和平 " 的空谈中延续。

此外，欧盟峰会 19 日未能就 " 赔偿贷款 " 计划达成一致，而是选择通过欧盟在资本市场借款筹集资金的方式向乌克兰提供 900 亿欧元贷款。

乌美欧就进一步措施 " 达成共识 "

在美国和俄罗斯代表 20 日的会晤前，乌克兰谈判代表团团长、乌国家安全与国防委员会秘书乌梅罗夫先与美国代表团进行了会面。19 日，乌梅罗夫表示，他和乌武装部队总参谋长格纳托夫当天与美方及欧洲方面就俄乌 " 和平计划 " 草案开始新一轮磋商。

乌梅罗夫在社交媒体发文说，乌方此前已同欧方进行了初步磋商，将明确按照总统泽连斯基设定的 " 优先事项 " 同美方进行磋商，即乌克兰的安全必须得到可靠和长期保障。会后，乌梅罗夫在社交媒体上写道：" 我们与美国合作伙伴就进一步措施以及在不久的将来继续我们的合作达成了共识。"

20 日，泽连斯基证实，美方已提议举行乌美俄国家安全事务助理会谈。他对会谈前景持谨慎乐观态度，希望会谈能推动乌俄人员交换或三方领导人会晤。泽连斯基说：" 我认为这虽未达到我们的预期，但举行这样的会谈仍非常重要。" 但他同时重申，" 一些棘手问题必须由国家领导人解决 "。

此前，泽连斯基在出访波兰时承认，乌军前线战事愈发艰难，出于多种原因，" 某些类型的弹药和防空导弹的供应曾出现问题，相关交付有所延迟 "。

乌克兰应急部门 20 日说，俄罗斯 19 日晚用导弹袭击了乌克兰南部敖德萨的港口基础设施，造成 8 人死亡、27 人受伤。俄国防部 20 日说，其对乌军使用的运输和仓储基础设施实施了打击，但未说明具体目标。乌克兰武装部队总参谋部 20 日表示，乌克兰无人机打击了隶属俄罗斯卢克石油公司的里海油气钻井平台及平台附近的一艘巡逻舰。打击造成的损失仍在评估中。

与此同时，欧洲领导人开始寻求与俄罗斯方面对话的可能。19 日，马克龙表示，当前与普京对话将是 " 有用的 "，欧洲和乌克兰应找到一种重新与俄罗斯对话的方式。21 日，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫回应称，普京愿意与马克龙对话。法国总统府随即表态，将于 " 未来数日内 " 确定马克龙与普京进行对话的 " 最佳方式 "。

以俄资乌 " 赔偿贷款 " 流产

就在乌克兰与美欧代表进行新一轮磋商之时，欧盟峰会 19 日未能就动用俄罗斯被冻结资产援助乌克兰的 " 赔偿贷款 " 计划达成一致，而是选择了欧盟筹款向乌提供贷款的 "B 计划 "。

今年 9 月，欧盟委员会主席冯德莱恩提出设立 " 赔偿贷款 " 机制，拟以俄罗斯被冻结资产作担保，向乌克兰提供贷款。出于 " 囊中羞涩 " 的现实考量，德国、法国及波罗的海国家主张优先使用欧洲清算银行管理的被冻结俄资产为乌融资。但包括比利时在内的另一些欧盟国家明确反对，认为 " 赔偿贷款 " 方案不仅会招致俄方反制，还会违反国际法，损害欧元区作为资产安全存放地的国际信誉，这其中就包括控制了欧盟境内冻结的俄资产 90% 的欧洲清算银行总部所在地比利时。比利时方面希望欧盟各国对使用被冻结俄资产带来的风险做出共同担保，但多个欧盟国家出于自身利益考量，不愿承担风险。

按照最后公布的方案，此次欧盟峰会批准在 2026 至 2027 年度向乌克兰提供 900 亿欧元贷款，以满足乌克兰未来两年的军事与经济需求。这笔贷款将通过欧盟在资本市场借款筹集资金，并以欧盟预算空间作为支撑。此外，捷克、匈牙利和斯洛伐克不参与提供担保。

泽连斯基 19 日对此表示，对乌克兰来说这是一次 " 重要的胜利 "。他表示，欧盟这一举措对乌克兰来说是一种支持，也向俄罗斯传递了一个信号，即表明俄罗斯 " 继续作战是没有意义的，因为乌克兰得到了资金支持，这意味着乌克兰不会在前线崩溃 "。

对于欧盟决定继续资助乌方，俄外交部发言人扎哈罗娃 19 日表示，无论欧盟如何 " 机关算尽 "，冻结、没收或使用俄罗斯资产都没有任何法律依据。任何与俄罗斯资产相关的非法行为都将受到惩罚，俄罗斯央行已明确表示准备用一切可用的法律机制来维护自身利益。