随着美国最新版国家安全战略明确提出 " 西半球优先 "，将欧洲地位 " 降级 "，美欧之间的裂痕愈发加大。曾经亲密的盟友，如今却要在从分歧演变为疏离的现实中重新定位。

围绕美欧关系的重新调整，" 欧美关系走向报告 2025" 发布会暨欧美俄中关系研讨会 12 月 19 日在上海外国语大学虹口校区举行。本次研讨会由上海欧洲学会、上海外国语大学欧盟研究中心、上海市俄罗斯东欧中亚学会联合主办。与会专家学者对 2025 年欧美俄中关系变化、成因及相关影响进行多维度的分析探讨。

《欧美关系走向报告 2025》为上海欧洲学会与上海外国语大学欧盟研究中心合作组织撰写的第 4 份聚焦欧美关系动态发展的政策报告。本次会议系上海市社联 2025 年度合作项目，近 40 名专家学者及相关人士参加。

构建自身经贸体系

今年以来，关税成为美欧之间的高频词。特朗普政府以国家安全为由，对欧洲钢铝产品加征关税，双方在数字税、农业补贴、航空补贴等问题上难有妥协。最新的案例是，欧盟委员会日前依据《数字服务法案》对美国企业家马斯克旗下社交媒体平台开出 1.2 亿欧元罚单，引发从马斯克到白宫幕僚们的集体抨击。

上海外国语大学欧盟研究中心主任忻华研究员指出，随着美欧竞争的加剧，双方都在构建自身的经济安全战略体系，涵盖产业政策、进出口管制、投资审查、贸易保护和供应链安全这 5 个领域，显示出双方政治精英们越来越注重推行经济民族主义、国家重商主义和贸易保护主义政策。

面对美国的关税压力，欧盟不得不步步为营，软硬兼施，一边表示愿意谈判，一边公布 " 对等反制 " 关税措施。

美欧在经贸领域的对立其实有据可循。忻华指出，拜登时期一再提到欧洲是美国最重要的战略资产，但是特朗普第二任期以来，美国对欧洲的战略定位发生了变化。从美国国家安全战略报告中可以看到，特朗普政府不再简单地从经济或者是政治的角度来分析美欧关系，而是从战略叙事的角度谈论欧洲文明的衰落。这在美国的历任政府、历届政治精英的叙述中很难看到，说明美国的政治决策层对欧洲的定位发生了深刻的结构性变化。

政治裂痕愈发加大

美欧之间的政治裂痕，在年初慕尼黑安全会议上万斯的一通毫不客气的批评中就已现端倪。此后随着特朗普扬言得到格陵兰岛，再到美国在乌克兰问题上绕过欧洲，接二连三的事件使得欧盟被迫重新审视双方关系。

上海国际问题研究院欧洲研究中心副主任龙静研究员指出，由于欧洲在安全和经贸投资领域对美存在高度依赖和维稳诉求，欧盟不得不维持 " 斗而不破 " 的总体局面。在美欧分歧公开化、激烈化的背景下，欧方对美政治与外交互动的议题范围明显收窄。不过，欧洲在强势表态的同时也预留了大量的谈判回旋空间，未来美欧关系将进入深刻调整期。

当下的欧洲步履维艰，正面临艰难的抉择，一方面是继续在安防上依赖美国，但也不得不接受美方主导的贸易协议。这种深度捆绑使欧洲在美国面前缺乏底气，屡屡在关键时刻暴露出对美国不由自主的依赖。

另一方面，欧洲下定决心构建真正的战略自主。今年以来，欧盟以及成员国在防务领悟动作频频。法德致力于加强欧洲安全和防务；欧盟 3 月发布《欧洲防务白皮书》，实施 " 重新武装欧洲计划 "；欧盟上月中旬发布一项国防工业转型路线图，推动建立 " 军事申根区 "，旨在提升欧盟跨境军队、装备的调动能力 ......

上海欧洲学会秘书长杨海峰指出，去年换届后的欧盟，踏上了加强防御的重新武装之路，防务正变得更强、资金变得更多、程序变得更快。

与此同时，美国按照利益优先的原则，弱化在欧洲的军事投入，给了欧洲防务发展的空间。欧美的安防重心在今年有所区别，这体现在欧美安防的重心都回归到各自所在区域，双方在俄乌冲突上的立场与策略差别明显，等等。

据杨海峰观察，虽然美国的投入在降低，但是控制并没有减少，未来随着欧洲防务联盟各项能力的推进，欧洲究竟是依旧陷于无战略自主之实的泥沼，还是逐渐摆脱战略纠结，转变对美附属角色，还有待观察。