图片来源：中国铁路

高铁第一省，再度易主。

12 月 22 日，广州至湛江高速铁路（广湛高铁）、汕头至汕尾高速铁路（汕汕高铁）汕头至汕头南段同步开通运营。

两条高铁新线齐发，广东合计新增里程 421 公里，全省高铁运营里程一举达到 3437 公里。这也意味着，广东反超山东，成为新晋高铁里程第一省。

不止是广东，临近年末，多条高铁迎来开通倒计时。

不完全统计，2025 年全年，全国将开通十余条高铁，头部省份格局也将再度洗牌——除广东登顶外，湖北、辽宁及浙江在高铁大省中的位次也显著前移，区域高铁网络通达度进一步提升。

值得注意的是，今年是 " 十四五 "" 十五五 " 接续的关键之年，也是 " 八纵八横 " 高速铁路网规划提出的第十年。回望过去十年，我国 " 八纵八横 " 高铁大网络基本建成，高铁营业里程突破 5 万公里的目标已近在眼前。

接下来，我国哪些地方有望收获更多？又将带动全国高铁格局如何变化？

冲刺 5 万公里目标

2024 年，全国高铁营业里程达到 4.8 万公里。而据城市进化论不完全统计，今年全国新增高铁运营里程合计约 2700 公里，有望圆满完成《" 十四五 " 现代综合交通运输体系发展规划》提出的 5 万公里目标。

2025 年开通 / 拟开通高铁线路

这波密集开通潮后，中国高铁大省的座次也将重新洗牌。

先看广东。广湛高铁线路全长 401 公里，汕汕高铁汕头至汕头南段全长约 20 公里。两条线路落地，带动广东 2025 年高铁新增约 421 公里，总里程达 3437 公里。

而 2024 年的 " 高铁里程第一省 " 山东，由于 2025 年无新线开通，高铁里程仍为 3047 公里。广东由此实现对山东的反超，成为全国高铁运营里程最多的省份。

除登顶的广东外，在高铁里程超 2000 公里省份中，还有三个隐藏 " 赢家 "。2025 年，湖北高铁里程新增约 429 公里，是 2025 年增长最多的省份，累计里程从去年第 13 位提升至全国前五；辽宁、浙江则分别新增 173 公里、131 公里，携手迈入全国前十。

拉长时间来看，过去十年，全国 " 八纵八横 " 高铁网持续加密。

新晋 " 高铁第一省 " 广东的崛起，是对自身交通短板的精准补位。

广东交通 " 十三五 " 规划曾明确表示，当时辐射泛珠三角地区的快速交通网未全面建成，通往华东、海西地区和海南方向尚未建成便捷、高标准的高速铁路通道，珠三角地区至粤西各市以及粤北河源、梅州等市也未建成高速铁路。

正是由此开始，广东高铁建设开启 " 加速度 "。数据显示，2015 年广东高铁运营里程为 1360 公里，这意味着，过去十年间，广东新增高铁里程累计达 2077 公里，堪比一些高铁大省的总里程数。

" 疯狂建高铁 " 的省份并非只有广东，山东也始终保持交通领域的建设热潮。

据官方数据，过去十年间，山东高铁新增里程达 2312 公里，不仅超过广东的新增规模，更堪比浙江等高铁大省的总里程数。凭借高强度建设，山东高铁总里程也由 2016 年底的全国第 13 位，跃居到 2025 年第 2 位，成为中国高铁版图中的重要一极。

北京交通大学综合交通系统科学研究所主任徐猛向城市进化论指出，广东、山东两省高铁建设 " 跑在前 "，得益于强劲的经济与人口流动需求、较强的财政与项目组织能力，同时也为了破解省内发展不平衡问题。并且，它们均处在国家主通道的关键位置——沿海通道、南北向大通道、跨省联系线在这里交织，修一条线往往不是 " 单点收益 "，而是能带动一片。

" 过去大家谈高铁，更多是‘有没有’。这几年明显转向‘好不好用、能不能形成网络效应’。" 在徐猛看来，" 十四五 " 高铁建设成效不仅在于里程的增加，更在于网络覆盖的广度和深度都有了质的飞跃。

从通道层面看，一些关键区段补齐后，跨区域的时间距离进一步压缩。在网络层面，不少地方也已经从 " 单线通达 " 走向 " 多方向可选 "。

打造轨道上的都市圈

" 十四五 " 规划纲要提出，" 加快城市群和都市圈轨道交通网络化 "。过去五年间，在我国主要城市群，" 轨道上的都市圈 " 网络加速编织。

以长三角为例，" 十四五 " 期间，长三角既有铁路干线串线成网，使上海、南京、杭州、合肥、宁波等核心城市与众多新兴节点紧密串联。国铁上海局披露，预计到 2025 年年底，长三角区域内铁路营业总里程将突破 1.5 万公里，其中高铁里程超 8000 公里、占比过半。

京津冀轨道网络则以 " 全覆盖 " 与 " 快联通 " 为突破。截至 2024 年底，京津冀区域内高铁总里程由 2013 年的 1284 公里增长到 2669 公里，覆盖区域内所有地级市，京津冀地区 "1 小时交通圈 " 初具规模。

视线再投向大湾区，如今在建和运营轨道交通里程超过 5400 公里，由国铁干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通组成的 " 四网融合 " 格局初步形成，让城市群合作更加亲密。

西部建设势头同样强劲。当前，重庆、成都双核间在建和已建成 3 条高铁通道，成渝中线、成达万、渝西、渝万等 4 条高铁通道正加速推进。

" 以前高铁更多是省会到省会、城市到城市，现在很多建设思路是围绕都市圈内部的通勤、商务、教育医疗等高频需求，让‘ 1 小时通勤圈、2 小时生活圈’变得更现实。" 徐猛认为，" 轨道上的都市圈 " 变化在于，高铁不只服务 " 远距离 " 出行，也开始更系统地服务 " 日常化 " 出行。

重点体现在，不只是修一条 " 快线 "，而是把多条线路、城际、市域（郊）铁路、普铁共同组织成可用的网络。

正如徐猛所言，一张张日益密实的高铁网络，成为驱动区域产业能级跃升的核心引擎，重塑着主要城市群内的经济地理逻辑：

2024 年 6 月，" 超级大环线 "G8388 次列车正式开行，在长三角 21 座车站划出一个 1200 公里 " 大圈 "，将经济发达的沪宁、沪杭地区，和浙西、皖南等旅游富集区紧密衔接，一条 " 轨道上的黄金旅游走廊 " 就此成型；

广深港高铁香港段自 2018 年开通，截至今年 10 月 13 日，累计运送跨境旅客达 1.05 亿人次，支撑人才、技术与资本的跨境高频流动；

过去五年，随着高铁促进 " 研发 - 制造 " 要素高效配置，川渝共建世界级产业集群，形成电子信息、装备制造、先进材料、特色消费品四大万亿级产业集群，锂电产量占全球三分之一。

可以说，" 轨道上的都市圈 " 的互联互通，改变了要素流动的路径，也重构了产业分工的逻辑，为未来打造世界级城市群提供重要支撑。

强化区域均衡导向

站在 " 十四五 " 收官之年回望，我国高铁网络建设已取得阶段性重大成果。

截至今年 7 月，" 八纵八横 " 高铁网主通道已投产 81.5%，开工在建规模约 14%，一张贯通全国的高铁主骨架基本成型。

中国 " 八纵八横 " 高速铁路网规划示意图

收官亦是新起点。国家发展改革委综合运输研究所所长李连成近日撰文表示，" 十五五 " 期间，我国将基本建成 " 八纵八横 " 高速铁路主通道，加快中西部地区路网建设，强化薄弱地区覆盖和通达保障，努力实现基础设施通达程度比较均衡。

国家顶层设计中，已为未来高铁建设 " 划了重点 "。

国家发展改革委区域协调发展司日前发文，明确提到推动沿海、沿江高铁建设。随着这两大关键拼图的补全，" 八纵八横 " 高铁网络将更趋完善。

从地方层面来看，据统计，全国二十多个省份已相继发布 " 十五五 " 规划建议，各地未来 5 年铁路建设的新计划、重点项目，也初步浮出水面。

如江苏 " 十五五 " 规划建议提出，建设 " 轨道上的江苏 "，完善沿江沿海高铁主骨架。目前，江苏境内有开工建设北沿江高铁、通苏嘉甬高铁、潍宿高铁、沪苏通铁路二期等多条高铁在建项目，总计超过 1000 公里，有望在 " 十五五 " 期间陆续完工。

在中西部地区，成渝中线高铁计划 2027 年建成，渝湘、渝昆等大通道加速落地；陕西、山西推动绥德 - 太原高铁开工建设……

值得强调的是，未来我国铁路建设区域均衡发展的导向愈发清晰。

国家发展改革委 12 月最新发布《铁路专项中央预算内投资管理办法》，与 2023 年的办法相比，西藏、南疆四地州、中部、西部、东北地区干线铁路项目资本金中央预算内投资支持的比例进一步提高。

" 这个新政策释放了两个关键信号，第一，中央对中部、西部、东北的资本金支持整体‘抬了一档’。第二，对极特殊地区（西藏、南疆等）是明显的‘倾斜式支持’。" 徐猛表示，这是从 " 效率优先 " 到 " 兼顾公平与安全 " 的一次战略调整。东部沿海高铁建设发展较快，路网基本饱和，继续建设是 " 锦上添花 "。而对中西部、东北、边疆地区，就是 " 雪中送炭 "。

徐猛预测，" 十五五 " 期间，高铁头部大省的格局会相对稳定，广东、山东可能继续领先。但 " 腰部 " 和 " 尾部 " 省份或将明显变化。像四川、云南、新疆这些西部省份，随着国家资本注入，高铁里程增速很可能会跑赢全国大盘。

这不仅是里程的追赶，更是国家发展战略纵深的体现。

每日经济新闻