" 十五五 " 开局之年，交通运输如何更好服务促消费、扩内需？

在 12 月 23 日举行的国务院新闻发布会上，交通运输部副部长李扬等负责人介绍了相关情况。

2025 年我国交通固定资产投资预计超 3.6 万亿元，保持高位运行；完成营业性货运量超 580 亿吨，同比增长约 3.5%，港口外贸集装箱吞吐量增长约 9.6%，国际航空货运增长 20%。服务能力稳步提升，全社会跨区域人员流动量预计超 660 亿人次，54 个城市轨道交通运营里程超 1.1 万公里，日均客运量超 9000 万人次，枢纽机场轨道交通接入率达 83.3%。

这些数据背后，是交通运输以重大工程牵引投资、以设备更新撬动消费、以服务升级拓展内需的深度实践。​

如何促消费、扩内需？

交通运输是国民经济的 " 血脉 "，兼具投资拉动与消费促进的双重功能。中央经济工作会议提出，" 坚持内需主导，建设强大国内市场 "。交通运输部副部长李扬对如何服务促消费、扩内需进行了梳理。

一是扩大邮轮游艇消费。2025 年 1 至 11 月，邮轮旅客运输量达 126.5 万人次，同比增长 27.8%；近 3 年，我国新登记游艇数量年均增长 40% 以上，呈现快速增长态势。交通运输部将从加强供给、提升服务、激发新需求等角度，进一步促进邮轮运输及旅游服务发展；研究制定扩大游艇消费的若干措施，抓紧修订《游艇安全管理规定》等相关规章制度，为游艇经济发展注入新动能。

二是促进小微型客车租赁高质量发展。目前，我国小微型客车租赁总量约 400 万辆，仍处于快速发展阶段，节假日租车市场火爆，" 十五五 " 时期，全国短租市场规模年均增长预计达 15% 左右。2026 年将拓展汽车租赁等汽车后市场消费，加强重点时段租赁车辆供应，促进公众租车出行。

三是打造一批自驾精品路。自驾游近年来成为旅游消费新热点，一批公路成为 " 网红打卡地 "，满足群众需求、促进消费，带动公路服务品质提升。2026 年将依托普通国省道资源，完善公路服务设施体系，培育一批跨区域、有特色的自驾精品路，打造交旅融合新增长点。

" 十五五 " 期间有哪些重点交通项目？

重大交通项目既是稳投资的压舱石，也是优化国土空间布局、促进区域协调发展的重要抓手。

交通运输部综合规划司负责人金敬东介绍，" 十五五 " 期间将加快完善现代化综合交通运输体系，谋划建设一大批重大工程项目，加力贯通综合运输大通道。其中，狮子洋通道、张靖皋长江大桥、西部陆海新通道平陆运河、东方枢纽上海东站等标志性重大工程将建成投运；川藏公路 G318 提质改造、沪渝蓉沿江高速铁路等项目将加快建设。

这些项目共同构成了 " 十五五 " 现代化综合交通运输体系的骨架，它们不仅在建设期创造大量投资与就业，更将在运营期通过降本增效、拓展市场、激活产业，持续为促消费、扩内需提供稳固支撑。

此外，现代化交通基础设施体系建设也将加速。推进跨区域跨流域大通道建设，加快贯通国家综合立体交通网 "6 轴 7 廊 8 通道 " 主骨架；实施内河水运体系联通工程，加快形成由 " 八纵八横 " 高速铁路主通道为骨架、区域性高速铁路衔接的高速铁路网；实施新一轮农村公路提升行动。

进一步建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈国际性综合交通枢纽集群，推进国家港口枢纽体系、国家综合机场体系和国家邮政快递枢纽建设；加强综合交通枢纽城市建设，加快完善枢纽城市港站、集疏运、内接、外联体系，增强枢纽城市集聚辐射能力。强化交通基础设施互联互通，完善以铁路为主干，以公路为基础，水运、民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网；推进存量交通基础设施更新和数智化改造。

" 两新 " 有哪些新变化？

在促消费、扩内需的组合拳中，设备更新被视为撬动绿色智能内需的重要支点。

" 十四五 " 时期，我国交通运输重大工程推进加速。深中通道、京哈高速辽宁段改扩建、北京东六环改造、常泰长江大桥、青岛港董家口港区、福州港江阴港区等一大批标志性重大工程全面建成；交通固定资产投资达到 18.8 万亿元，交通运输综合能力、运行效率大幅提升。

金敬东介绍，" 两新 " 工作开展以来，交通运输行业加快推动新一轮交通运输领域设备更新换代，交通运输设备绿色化、智能化和安全水平大幅提升。

截至目前，铁路淘汰老旧型铁路内燃机车更新新型机车 450 余台。公路及城市交通报废更新新能源城市公交车及动力电池 11.4 万辆（套）；淘汰更新国三和国四标准营运柴油货车 25 万余辆；推动新购新能源冷链运输车超过 2.7 万辆。

水路方面，支持老旧营运船舶报废更新船舶 1.2 万余艘；民航方面，支持开展汽柴油机场场内作业车辆等更新；邮政快递方面，更新末端配送车辆、老旧分拣设备 8 万多台（套）。

这一轮 " 两新 " 带来的新变化在于，设备更新已从单纯的数量替换转向质量跃升，强调低碳环保、智能互联与安全可靠，并与国家 " 双碳 " 战略、安全生产要求和产业升级目标深度结合。此举不仅直接扩大了制造业与服务业的内需订单，还通过提供更高效、更绿色的运输服务，优化了消费环境，增强了居民的获得感与消费信心，从而在更长周期内稳定生产与就业，并为交通运输行业自身的高质量发展夯实基础。

交通运输部将持续实施交通运输大规模设备更新七大行动，加快老旧设备更新和智能绿色装备使用，更好服务促消费、扩内需。

在 " 十五五 " 开局之年，是中国经济迈向高质量发展迈进的关键阶段。交通运输部署以重大工程牵引投资信心、以设备更新激发产业活力，以内需为导向、投资与消费互促并进的发展路径，将为中国经济在新发展阶段构建更加强韧的内循环体系提供坚实支撑。