中国网财经 12 月 26 日讯 2020 年 9 月 22 日，中国在第 75 届联合国大会一般性辩论上郑重宣示，中国二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值、努力争取 2060 年前实现碳中和。

五年后的 2025 年，中国低碳发展轨迹迎来深刻转折。驱动这场宏大转型的核心力量，正从强有力的国家政策动员，加速转向市场的内生动力与企业的战略抉择。这一年，顶层设计持续完善，市场机制初显威力，重点行业转型进入深水区，一条 " 政策引导与市场内生动力相结合 " 的发展路径已然清晰。

2025 年，一系列关键政策文件的出台，为绿色低碳转型构筑了坚实的制度基石。

5 月，国务院常务会议审议通过《制造业绿色低碳发展行动方案 ( 2025-2027 年 ) 》。会议指出，要加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，强化新型工业化绿色底色。要推进传统产业深度绿色转型，结合大规模设备更新等政策实施，积极应用先进装备和工艺，加快重点行业绿色改造升级。

8 月，中办、国办印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》 ( 以下简称《意见》 ) ，为全国碳排放权交易市场的扩围与深化擘画了明确路线图。《意见》提出，到 2027 年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。

10 月，生态环境部编制的《中国应对气候变化的政策与行动 2025 年度报告》 ( 以下简称 " 报告 " ) 细数了 " 全国碳市场扩容在即 "、" 可再生能源装机超越煤电 " 等扎实进展。

报告提到，全国碳市场建设迈入新阶段。经过四年多建设运行，全国碳排放权交易市场制度框架基本搭建完成，市场运行稳定有效，成为全国碳定价主要方式。

截至 2025 年 9 月底，配额累计成交量 7.28 亿吨，成交额 498.30 亿元，其中 2024 年全年成交额 180.44 亿元，创历史新高，价格 " 指挥棒 " 作用逐步显现。配额清缴完成情况全面趋好，纳入全国碳排放权交易市场 2023 年度配额管理的重点排放单位共计 2096 家，应清缴配额总量 52.44 亿吨，实际清缴量 52.43 亿吨，配额清缴完成率创历史最优水平。

11 月，国办发布《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书，向世界系统阐述了推进碳达峰碳中和的中国路径。白皮书指出，作出碳达峰碳中和重大宣示五年来，中国牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，采取有力行动、付出艰苦努力，推动绿色低碳转型取得历史性成就。

白皮书提到，五年来，我国构建了全球最系统完备的碳减排政策体系，建成了全球最大、发展最快的可再生能源体系，形成了全球最大、最完整的新能源产业链，实现了全球规模最大、速度最快的新能源汽车推广应用，贡献了全球约四分之一的新增绿化面积，成为全球能耗强度下降最快的国家之一，探索出一条发展中国家绿色低碳发展的有效路径，为应对全球气候变化、实现人类可持续发展作出重要贡献。

然而，真正让低碳叙事在 2025 年变得生动而具冲击力的，是市场主体的集体行动。

中国上市公司协会近期发布的年度 ESG 系列报告揭示了一个关键变化：ESG ( 环境、社会与治理 ) 信息披露已从 " 监管要求 " 转变为 " 价值刚需 "。超过半数的 A 股上市公司发布了相关报告，它们并非简单回应政策，而是在全球供应链、国际资本和消费者偏好的多重压力下，主动将环境责任内化为核心竞争力。

德勤中国可持续发展与新兴技术鉴证业务主管合伙人胡建宇指出，越来越多中国企业开始主动管理 ESG。ESG 已不再仅是企业合规的 " 底线要求 "，更成为决定企业长期可持续运营、资本市场高效稳健运作乃至整个价值链健康发展的关键因素。

金融活水精准滴灌，绿色投融资规模与创新齐头并进。截至 2025 年三季度末，全国绿色贷款余额达 43.51 万亿元，保持高速增长。更具标志性的是，绿色金融债券发行在 2025 年迎来 " 井喷 "。Wind 数据显示，截至 12 月中旬，银行业年内已发行绿色金融债券规模超 5300 亿元，较去年同期增长超 186%，呈现规模翻倍、主体多元的特征。

市场关注的焦点正从 " 纯绿 " 项目拓展至更广阔的 " 转型金融 " 领域。中国金融学会绿色金融专业委员会主任马骏认为，转型金融是下一个风口，未来支持高碳行业向低碳转型的融资量将极为可观，因为这关乎我国 90% 的经济活动向零碳迈进的过程。

值得注意的是，近期召开的中央经济工作会议将 " 双碳 " 列入明年的重点任务。

会议指出，坚持 " 双碳 " 引领，推动全面绿色转型。深入推进重点行业节能降碳改造。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。加强全国碳排放权交易市场建设。实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。扎实推进 " 三北 " 工程攻坚战，实施自然保护地整合优化。加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。

展望前路，中国低碳转型已步入以市场为主导的 " 纵深推进期 "。业内认为，未来的竞赛，将更侧重于如何通过技术创新降低绿色溢价，如何借由碳市场等机制发现更有效的碳价格，以及如何构建覆盖全产业链的绿色竞争力。这场深刻的系统变革，不仅关乎气候目标，更是一场关于发展模式、产业未来与国家竞争力的重塑。