成都高新区 图片来源：成都高新区提供

优化营商环境永远在路上。日前，《成都高新区 2025 年营商环境指数报告》（以下简称《报告》）正式发布。这是自 2021 年以来，成都高新区连续第五年编制发布营商环境指数。

《报告》显示，2025 年成都高新区营商环境综合指数为 89.17 分，较 2024 年提升 0.80 分。细分来看，在 6 个一级指标中，政务环境表现最优，得分 94.02 分，市场环境提升最大，得分 85.40 分。

值得一提的是，相较往年，2025 版《报告》在指数体系迭代更新上进一步吸纳了世界银行标准、国家工信部综合评价体系和省市特色指标。

" 在编制过程中，我们部分借鉴了世界银行最新营商环境评估体系 Business Ready 框架，按照监管框架、公共服务和运营效率三个横向维度优化指标设计，并吸收工信部 2024 年修订印发的《国家高新技术产业开发区综合评价指标体系》内容，把创新引领、智能化转型等指标纳入框架，强化国家级高新区高质量发展战略导向。同时，结合 2025 年落实省、市、区优化营商环境特色和重点工作，新增了地方特色指标。" 成都高新区智慧城市运行局相关负责人介绍，以此为基础，《报告》最终构建形成涵盖政务环境、法治环境、市场环境、创新环境、融资环境、社会环境 6 个一级指标及 26 个二级指标、136 个三级指标的科学评价体系。

"2025 年的指标体系迭代体现了国际视野和高质量发展导向，也贯彻了成都市委、市政府‘立园满园’决策部署，是一次系统性的优化。" 德勤中国政府及公共服务合伙人严庆乐表示。

当然，营商环境指数持续提升不只是结果，其内在推动力，是成都高新区一年来不断激发经营主体活力、打造一流营商环境的系列改革举措。

删繁就简优流程 惠企资金直达快享

" 以前办理企业变更登记要跑好几个部门，有时候多个窗口来回跑，现在网上一次性搞定，太方便了。" 在成都高新区体验了企业信息变更 " 一件事 " 服务后，四川某医疗科技有限公司负责人对此点赞。得益于流程的简化，企业变更登记的办理时间由原来的 12 天压缩至最多 7 天，递交材料从 23 份精简到 5 份。

这源于政务服务领域改革持续深化。2025 年，成都高新区创新跨部门联动机制，统筹推动 " 高效办成一件事 " 落实落地，将多个关联程度大、办理频率高、办理时间相对集中的单项事整合为企业和群众视角的一件事，通过整合事项、流程再造、数据共享、部门协同，推动企业和群众办事由多地、多窗、多次向一地、一窗、一次转变，致力于实现数据多跑路、群众少跑腿。目前已覆盖多个企业服务场景，包括 " 开办餐饮店一件事 " 实现 " 材料审批 " 向 " 信用审批 " 转变、" 企业上市合法合规信息核查一件事 " 以信用报告替代证明等，有效降低了经营主体成本。

成都高新区 图片来源：成都高新区提供

这种对政务服务的精准优化，也体现在企业高频关注的政策匹配和兑现中。2025 年，成都高新区优化营商环境的一项重点改革创新，就在于提升惠企政策 " 免申即享 " 兑付质效。

" 我们成功将兑付时效从 120 个工作日压缩至 20 个工作日。" 据成都高新区智慧城市运行局相关负责人介绍，这源于 " 智优专班 " 统筹调度，采取预算实时响应 + 智能审查 + 全流程跟踪，简化 " 免申即享 " 政策预算申请和资金拨付环节，并构建智能审查体系，实现对奖补企业自动审查。" 同时，还通过构建涵盖政策发布、审核进度查询、资金发放反馈等环节的跟踪管理机制，让企业实时掌握政策兑现最新进展。" 数据显示，2025 年以来，成都高新区通过 " 免申即享 " 形式兑现奖补资金，惠及企业超过 5000 家。

与此同时，成都高新区还常态化开展 " 进解优促 " 工作，" 服务专班 + 服务专员 " 持续做好企业诉求和问题全程跟踪服务。2025 年累计走访服务企业 7748 户，解决企业急难愁盼问题及诉求 1844 个，办结率 100%，持续同步提升服务效能与企业获得感。

《报告》中指数印证着政务服务的成效。在六大一级指标中，政务环境以 94.02 分获得最高分，其二级指标 " 政务服务 " 分值更是高达 95.85 分。

" 企需我应 " 搭场景 打通新技术新产品落地 " 最后一公里 "

此次《报告》中，市场环境指数提升最大，较 2024 年增长 2.62 分。其中，二级指标 " 创新创造活力 " 作为成都高新区特色指标，主要考察园区营商活力、应用场景开放等情况，成为观察区域营商环境的重要窗口。

近日，" 通天晓交通指挥劝导 " 场景成功入选科技部具身智能应用场景优秀案例，交子大道超级场景启动 " 揭榜挂帅 "，构建开放合作机制加速未来场景落地，成都高新区场景创新促进工作亮点频现。

成都高新区 图片来源：成都高新区提供

超级场景建设 2025 年取得阶段性进展。成都高新区聚焦交子大道、新川创新科技园和成都未来科技城三大超级场景，梳理发布 195 项场景清单，覆盖人工智能、人形机器人、自动驾驶、低空应用、商业航空等多个前沿领域。

2025 年 11 月，成都高新区在第五届公园城市论坛高新分论坛现场发布了《成都高新区科技成果应用场景清单》，聚焦人工智能、低空经济等新赛道，受到诸多企业关注。这是成都高新区 " 企需我应 " 推动场景供需两端精准对接、加快构建场景创新合作生态的生动缩影。

与之相对应，需求转化也在稳步推进。2025 年，成都高新区累计发布场景清单 19 批次共 268 项，其中 15 项已成功落地，涵盖 AI 诊疗、清扫机器人、低空警务等应用，一批 " 实验室里的创新 " 加速转化为 " 市场上的产品 "。

增值化服务扩围提质 产业营商环境进一步优化

当下，一些地区仍存在营商环境与产业发展相关性不够强的问题。而在成都高新区，服务产业发展早已是优化营商环境的核心理念之一。

《报告》也表明，创新环境指数 2025 年得分 77.86 分，比 2024 年提高超过 1 分。其二级指标中的 " 支持重点产业创新创业 " 作为成都高新区特色指标，分值高达 95 分。这背后，持续升级产业增值化服务成为成都高新区产业营商环境优化的支点。

生物医药产业是一个典型案例。2025 年，针对生物医药领域强监管、专业化服务的特点，成都高新区发布医药健康产业 " 梧桐计划 "，构建全国首个生物医药产业全生命周期服务清单，提供 9 大类 47 个方向 99 项细分服务，并陆续推出《" 梧桐计划 " 服务指引手册》《企业入园一件事手册》等。

针对性的政策支持与服务保障持续助力产业壮大。截至目前，成都高新区已累计获批 1 类新药 12 个，三类器械超 100 个，临床阶段在研 1 类新药 140 余个。2025 年 10 月，在中国生物技术发展中心发布的 "2024 中国生物医药园区竞争力排行榜 " 中，成都高新区继续稳居综合竞争力排名第一方阵。

成都天府国际生物城 图片来源：成都高新区提供

此外，针对集成电路设计、制造、封装全链条，成都高新区制定《集成电路产业链政务服务增值化改革试点工作方案》，形成 "108+10" 两类基本覆盖企业全生命周期需求的服务清单。" 我们以政务服务、企业服务、产业服务‘三位一体’赋能企业发展，线上线下‘双线并进’拓展服务矩阵，在全省率先集成企业综合服务、政企线上沟通、企业服务码功能，确保半个工作日内响应集成电路企业需求。" 成都高新区智慧城市运行局相关负责人表示。

产业服务有力推动形成 " 立园满园 " 生动局面。数据显示，成都高新区 2025 年前三季度现代化产业体系总规模超 6300 亿元，其中电子信息占全省 33%，生物医药占 25%，数字经济占 35%，细胞与基因治疗、商业航天入选工信部首批国家高新区新赛道培育名单，69 家企业入选全市 " 明日之星 " 企业，占全市 35%。

畅通资金微循环 千方百计破融资难题

以企业需求为导向，强化要素保障，推动营商环境走向深水区。为此，成都高新区 2025 年创新升级融资政策 " 组合拳 "，持续完善产业金融体系，对企业的支持作用越发凸显。

以债权融资为例，成都高新区打造梯度政策性信贷产品矩阵，建立完善从 1 年期 500 万元到 5 年期 5000 万元的 " 初创—成长—壮大—成熟 " 政策性金融产品链。

具体来看，成都高新区通过做优知识产权质押融资 " 高知贷 "，扩容 " 股债通 "" 成长贷 "，增资 " 园保贷 "，并探索设立 " 中试贷 "，帮助企业通过信用评价、知识产权、投贷联动等方式获得贷款支持。同时，建立 " 金熊猫 " 科技企业创新积分评价系统，联合多家银行和创投机构推出 " 积分贷 "" 积分投 " 产品。其一大特色在于突破银行传统 " 资金流 " 授信审批模式，对得分不同的科技企业给予不同额度范围的信贷授信。

股权融资方面，成都高新区则组建完成中西部新区、开发区规模最大的产业基金，构建 " 资助—种子—天使—创投—产投—并购 " 的全生命周期资本支持服务体系，为企业量身定制从天使投资到上市融资的全生命周期投融资服务体系。据了解，成都高新区目前已出资组建基金超 160 只，总规模超 3400 亿元，成为中西部产业园区中资本密度最高、项目集聚最强的创投核心区之一。

天府长岛数字文创园 图片来源：成都高新区提供

值得关注的是，金融活水也正深度赋能企业 " 智改数转 "。2025 年，成都高新区在全国首创 " 数智券 + 智造贷 " 金融政策工具，破解企业 " 不想转、不敢转 " 困境，助力中小企业数智化转型。" 我们以成都高新区制造业智改数转公共服务平台为载体，面向企业发放 5000 万元‘数智券’，支持企业设备购置与软件升级，并配套推出具备低融资成本、高额授信的‘智造贷’专项计划，为数智化转型企业提供七大核心服务。" 成都高新区相关工作负责人介绍。

成效体现在数据中——目前，成都高新区规上工业企业数字化改造率已提升至 72.8%，培育出 3 家全球灯塔工厂、5 家卓越级智能工厂及一批先进制造单位。已建成智能工厂的生产效率平均提升 50%，运营成本平均降低 30%。

站在 " 十五五 " 的新起点，成都高新区将立足优化营商环境系列改革成效，深化打造具有高新特色的营商品牌，加快建设市场化法治化国际化一流营商环境，为 " 建设世界领先科技园区 " 提供发展环境支撑。

每日经济新闻