形成可复制推广的制度经验

文汇报：截至 2025 年 12 月底世界银行共发布 119 个经济体企业调查数据，上海有 22 项营商环境测评点达到全球最优水平，数量超过纽约、新加坡城、香港、首尔和伦敦。这一数据说明了什么？对于上海乃至全国营商环境建设有何意义？

汪仲启：上海的成绩不仅是城市治理能力的彰显，更具有制度示范、区域协同与全球话语权提升的多重战略意义，为中国式现代化城市发展提供了样本。在区域层面，上海的龙头带动作用强化了长三角产业链协同，通过 " 政策通、要素通、服务通 " 打破行政壁垒，推动区域营商环境一体化，契合区域协同发展理论的核心诉求。在国家层面，其意义在于验证了 " 制度型开放 " 的可行性，上海将世行评估标准内化为自主治理模式，突破了 " 为排名而改革 " 的误区，形成可复制推广的制度经验，体现了制度优势向治理效能的转化，为全国营商环境升级提供了 " 上海方案 "。在全球层面，上海以 22 项全球最优测评点远超新加坡等国际标杆，标志着中国城市在全球营商环境竞争中从 " 跟跑 " 转向 " 领跑 "，为提升中国在全球经贸规则制定中的话语权奠定了基础，彰显了中国式现代化城市发展道路的独特优势。

以制度创新赋能营商环境建设

文汇报：为建设国际一流营商环境，2018 年，上海对标世界银行标准，推出了营商环境建设行动方案（1.0）版，此后每年对标世行标准更新优化方案。2026 年，9.0 版行动方案则以 " 大营商 " 理念主动谋划营商环境生态系统建设。您认为上海营商环境能够持续优化且从 " 跟跑 " 转向 " 领跑 " 的关键是什么？

汪仲启：上海营商环境的卓越表现，本质是国家战略赋能、制度型开放引领与治理能力现代化深度融合的结果，其成功并非偶然，而是基于系统性改革的必然产物。从理论层面看，上海精准把握了营商环境建设从 " 要素供给 " 到 " 生态共建 " 的演进规律，构建了兼具全球对标性与本土适配性的治理框架。关键举措体现在三方面：一是战略定位的前瞻性引领，依托浦东开发开放、自贸区及临港新片区建设等国家战略，上海成为制度创新的 " 试验田 "，将全球高标准经贸规则转化为自主创新的治理语言，形成 " 以我为主、为我所用 " 的对标模式。二是制度创新的系统性突破，历经 9 版营商环境改革，实现从单点突破到系统集成的质变，60% 以上举措为全国首创，如 " 反内卷 " 政策、企业服务智能体等，通过 " 一网通办 "" 免申即享 " 等机制大幅降低制度性交易成本。三是治理模式的数字化转型，以数字技术重构政务服务流程，构建 " 主动发现—快速响应—闭环解决 " 的全周期治理体系，在电子支付、互联网连接等领域实现全球最优，契合数字治理理论的核心要义。

在全球标准和企业感受之间找前行方向

文汇报：营商环境建设是一项长期工程，9.0 版方案里新增加的 " 产业生态 " 和 " 社会共治 " 模块也表明上海非常看重营商环境的可持续发展，在您看来，上海营商环境还有哪些需补齐的短板和可以深化的方向？

汪仲启：对照全球最高标准及企业深层次需求，上海仍面临 " 指标领先 " 与 " 感受领先 " 的差距、产业生态协同深度不足等短板，需在以下方面实现突破：一是信贷获取与中小投资者保护机制的完善。尽管融资环境整体优化，但中小微企业 " 融资难、融资贵 " 问题仍未根治，与新加坡等城市相比，在信贷产品创新、风险分担机制等方面存在差距，需建立专门的中小企业金融管理机构与贷款风险补偿资金池。二是产业生态的精准适配性提升。当前政策供给仍存在 " 普惠有余、精准不足 " 的问题，对中小微企业、新业态的定制化服务不够，需深化 " 产业链链长制 "，打通创新链与产业链的衔接堵点，构建更具韧性的产业生态系统。三是跨境治理能力的进阶。在跨境贸易、破产处理等领域与全球最高标准存在差距，需完善跨境破产协调机制、拓展涉外法律服务网络，提升在全球产业链重构中的资源配置能力。四是社会共治体系的构建。需进一步打破政府主导的单一治理模式，强化行业协会、专业机构的参与，弘扬守规则、重契约的商业文明，实现从 " 政府有为 " 到 " 多元协同 " 的治理升级。