近日，深圳、佛山两市关于地铁审批的官方回复，再次传递地铁审批收紧信号。

在深圳，近日有市民咨询地铁 18 号线是否纳入五期修编时，深圳市发改委明确回应" 经国家评估，该项目未获批复 "——这条规划中连接宝安、光明、龙华、龙岗、盐田五区的 63 公里市域快线，本是支撑深圳第三圈层发展的关键线路，却止步于审批环节。

与此同时，深圳 14 号线东延惠州段的建设也被按下暂停键，原因是惠州暂不满足国家关于修建城市轨道交通的硬性规定。

几乎同一时间，佛山轨道交通局答复市民咨询时表示，2021 年已获国家发改委批复的地铁 2 号线二期（23.5 公里，10 座车站）与 11 号线（39.6 公里，21 座车站），因属 " 已批复未组织实施项目 "，需按现行政策重新上报审核。

这两则消息的冲击力，在于其背后的城市分量。

深圳作为中国经济第三城，是中国（内地）地铁客流强度最高的城市，地铁日均客流强度在 1.5 万人次 / 公里左右，远超国家规定的 0.7 万人次 / 公里标准，即便如此，新增线路仍需严格考量。

佛山作为全国制造业重镇、大湾区重要节点城市，已获批线路需 " 回头重审 "，更凸显出审批政策的追溯性与严格性。

这两座城市的案例，并非孤立事件，而是全国地铁审批收紧的缩影。一场从 " 规模扩张 " 到 " 效益优先 " 的行业转型，正加速到来。

回顾 2025 年，全国范围内的地铁审批收紧已显现。这一年，虽有成都、广州、深圳、南京等城市在年底集中开通线路，为 " 十四五 " 收官画上句号，但更多城市的地铁规划建设遇冷。

宁波是典型代表，2025 年其完成轨道交通三期规划所有项目，新增 100 公里里程达 300 公里以上，却在申报第四期规划时被官方明确告知 " 客流强度有待提升，暂不具备申报条件 "。数据显示，宁波当时地铁客运强度为每日每公里 0.46 万人次，低于 0.7 万人次的申报门槛。

类似的情况并非个例。洛阳官方曾回应市民咨询时称 " 地铁二期暂不具备申报条件 "，核心症结同样是客流不达标；哈尔滨虽有线路运力紧张的需求，却因地方债务风险，二期规划被国家层面退回；万亿 GDP 城市泉州，因 " 强县弱市 " 导致市区人口不足 300 万，始终无缘地铁申报。

2024 年前后，重点城市陆续进入新一轮地铁规划审批阶段。截至目前，仅成都成功获批，但其线路信息暂未对外披露。其余城市中，无论是一线城市还是强省会，仍有 20 余座地市的新一轮地铁规划尚未有定论。

据了解，" 十五五 " 前后，地铁审批将进一步收紧，市区人口、客流、财政等指标将成为更为严格的硬性门槛。

分析认为，其背后面临双重压力。

一方面，地铁建设与运营的 " 烧钱 " 属性，有机构统计，2024 年，在已公布财报的 28 个开通地铁城市中，扣除政府补贴资金，26 个城市的地铁公司处于亏损状态，仅有 2 个实现盈利。

以一条地铁线路为例，地下段每公里造价普遍超过 6 亿元，加上车辆采购、人员运维等成本，每年运营支出费用高昂；而票务收入往往难以覆盖成本，多数城市需依靠财政补贴维持运营，这对于地方债务压力渐增的城市而言，无疑是 " 雪上加霜 "。

另一方面，客流利用率不足的问题，让部分地铁线路显得有些 " 资源浪费 "。

交通运输部 2025 年 11 月发布的数据显示，全国 54 个城市开通城市轨道交通线路，运营线路达 334 条、总里程 11389.7 公里，当月完成客运量 28.3 亿人次，但仅有 18 个城市的客运强度达到每日每公里 0.7 万人次的标准。

这意味着，超 2/3 的城市地铁线路处于 " 不饱和 " 状态——部分线路日均客流稀疏，车厢空置率高，不仅无法发挥公共交通的通勤效能，还需持续投入资金维护，形成 " 建设 - 亏损 - 补贴 " 的恶性循环。

追溯政策源头，2018 年国务院办公厅发布的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，已为地铁建设划定 " 红线 "：申报地铁需满足以下条件：

一般公共财政预算收入 300 亿元以上、GDP3000 亿元以上、市区常住人口 300 万人以上 " 的三大门槛，同时初期客运强度不低于 0.7 万人次 / 公里，远期客流规模达到单向高峰小时 3 万人次以上。

而从近期各地反馈来看，新一轮审批政策在《意见》基础上进一步加码——不仅新增线路评估更严，就连 2018 年后已获批但未实施的项目（如佛山两条线路），也需按新标准重新报审，部分线路甚至面临压缩或流产风险。

从深圳、佛山的最新动态，到 2025 年全国范围内的审批放缓，意味着地铁建设的 " 大 · 跃进 " 时代已悄然落幕。

未来，国家对地铁项目的审批，将更注重 " 需求与效益匹配 " ——既要看城市的财政承载力、人口集聚力，也要看线路的实际客流需求，避免盲目建设导致的资源浪费与债务风险。

对城市而言，与其追逐 " 地铁里程排名 "，不如聚焦现有线路的运营优化、客流提升，以及与其他交通工具的衔接融合——这才是轨道交通高质量发展的应有之义。