2026 年 1 月 26 日，政协第十三届山东省委员会第四次会议在济南召开。

经过长期调研，聚焦山东中小企业生存现状，山东省政协委员、省中小企业服务联合会会长、省自主创新促进中心主任李新峰在此次会议上提出了多个提案，推动山东中小企业高质量发展。

对标先进 优化营商环境

山东制定国民经济和社会发展第十五个五年规划（下称 " 十五五 " 规划）建议明确提出，" 推动大中小企业协同融通发展 "，中小企业作为稳增长、保就业、促创新的核心力量，其发展质量直接关系山东现代化产业体系建设大局。

李新峰表示，当前，山东省拥有中小企业 260 余万户，贡献了全省 60% 以上的 GDP、70% 以上的税收和 80% 以上的就业，但在营商环境方面仍面临政策兑现不及时、融资可得性不足、协同发展生态不健全等痛点。

在日常调研中，他发现许多省份的典型做法值得山东借鉴。在数字化赋能政策精准直达方面，他列举道，广东广州聚焦中小企业数字化需求，征集 " 小快轻准 " 转型产品 1 万余项，让企业用得起、用得好数字化工具。云南昆明官渡区打造 AI 政策助手 " 官小服 "，整合 164 项惠企政策，企业输入 5 — 7 项需求即可生成个性化清单，上线 4 个月覆盖 43 万经营主体，政策兑现效率提升 3 倍。

在审批改革破解落地难题方面，他举例说，云南楚雄州推行工程建设项目 " 以函代证、函证并行 " 改革，申请材料从 177 项精简至 15 项，项目开工时间平均提前 60 天，某项目从申请到开工仅用 14 天。

在协同生态强化链式赋能方面，李新峰介绍，湖北武汉引导链主企业建设行业赋能平台，向中小企业开放技术、标准、数据、订单资源，带动全链协同转型。

在法治保障优化发展环境方面。他推荐，云南玉溪市推行 " 企业安静期 " 制度，每月 1 日 -15 日原则上不开展涉企检查，确需检查的实行 " 一业一查 " 联合监管，让企业专注经营。该省检察院建立 " 三级检察长包案 " 机制，高效化解涉企疑难争议，增强企业发展安全感。

在政协第十三届山东省委员会第四次会议期间，李新峰提出，应结合先进省份实践与山东省实际，现就优化营商环境、助力中小企业高质量发展。

他建议，一是构建数字化惠企服务体系。山东可借鉴昆明 " 官小服 " 经验，整合省、市、县三级惠企政策，打造山东 " 企服通 "AI 平台，实现政策 " 智能匹配、精准推送、在线申报、一键兑现 "；推行政策兑现 " 免申即享 "，对税费减免、社保补贴等普惠性政策，通过数据共享自动识别符合条件企业，资金直达账户，解决 " 政策找企业 " 难题。

二是深化审批服务流程再造。建议推广 " 以函代证 " 改革，将中小企业投资项目立项、规划、施工许可等环节合并为 1 个阶段，实行 " 一套材料、一窗受理、并联审批 "；建立审批事项 " 容缺清单 "，对非关键材料实行 " 先办后补 "，将企业开办时间压缩至 1 个工作日内，工程建设项目审批时限再压减 30%。

三是健全协同融通发展机制。建议落实 " 十五五 " 协同发展要求，遴选 100 家省级链主企业，强制开放研发平台、共享技术数据，发布配套需求清单；参考武汉做法，建立 " 链主 + 专精特新 " 对接机制，对中小企业进入链主供应链的，给予年度配套金额 5% 的奖励。培育 20 个中小企业特色产业集群，推动创新链、资金链、产业链深度融合。

四是打造包容审慎监管环境。推行 " 企业安静期 " 制度，明确除安全生产、生态环保等紧急事项外，每月 1 日— 20 日不开展常规涉企检查；建立跨部门联合监管机制，实现 " 一次检查、全面体检 "，减少检查频次。完善中小企业容错纠错机制，对非主观故意、未造成严重后果的轻微违法行为，实行 " 首次告诫、不予处罚 "。

创新金融支持模式

作为山东省政协委员、省中小企业服务联合会会长，李新峰还关注到中小企业融资难问题。

融资是中小企业的 " 生命线 "，当前山东省中小企业普遍面临 " 抵押不足贷不了、首贷门槛高、续贷流程繁 " 等问题，尤其是轻资产科技型企业融资难更为突出。

山东 " 十五五 " 规划建议强调，要 " 健全普惠金融体系 "。在李新峰看来，若要解决中小企业融资难问题，部分先进省份与山东部分地区的场景化、精准化金融服务经验，有助于打通金融活水 " 最后一公里 "，对支持中小企业高质量发展至关重要，值得借鉴推广。

在提交的提案中，李新峰推荐了多个创新金融支持模式：

在场景化专属信贷方面，浙江宁波打造 " 科技贷 "，聚焦特定行业需求定制融资方案；云南保山推出 " 咖啡贷 "；山东省潍坊 " 潍担总对总 "、烟台 " 烟科贷 " 等模式已见成效，通过银担分险为无抵押企业增信，累计为上千家小微企业提供信贷支持。

在信用评价体系创新领域，广东深圳建立 " 技术流 + 现金流 " 双评价机制，将专利数量、研发投入等纳入授信评估，破解轻资产企业融资困境；山东青岛推出 " 青科 e 担 "，通过银担协同为科技型企业开通绿色审批通道，实现线上快速放款。

在续贷服务提质增效上，江苏苏州推行 " 无还本续贷 " 全覆盖，对信用良好企业简化流程、缩短时限，有效缓解企业资金周转压力。

针对这一长期困扰中小企业发展的瓶颈，李新峰提出了具体破解建议：

一是推广 " 行业专属 + 信用赋能 " 融资模式。山东应扩大 " 潍担总对总 "" 烟科贷 " 覆盖面，针对纺织、化工、文创等特色产业，开发 " 鲁纺贷 "" 鲁创贷 " 等专属产品；建立全省统一的中小企业信用评价平台，整合税务、社保、专利等数据，推行 " 技术流 + 现金流 " 双评价，让信用成为企业融资的 " 硬通货 "。

二是深化无还本续贷与应急转贷服务。将无还本续贷纳入小微企业融资协调机制，要求银行对符合条件的企业续贷申请 " 零门槛、零费用、零等待 "，2026 年实现普惠型小微企业无还本续贷占比提升至 30% 以上；扩容省级应急转贷基金至 30 亿元，降低转贷费率，为企业提供低成本资金周转支持。

三是强化银担协同与基金赋能。建议落实银担 " 二八分险 " 政策，免除小微企业担保保证金，将政府性融资担保机构平均担保费率控制在 0.8% 以内；将省级中小企业发展基金扩容至 50 亿元，重点投向创新型、成长型中小企业，通过股权投资与信贷支持相结合，破解企业 " 融资难、融资贵 " 双重困境。

四是搭建产业链融资服务平台。建议依托链主企业，建立供应链融资服务平台，将核心企业信用延伸至上下游中小企业；对中小企业进入链主供应链体系的，给予年度配套金额 5% 的融资贴息，鼓励银行基于订单、应收账款发放信用贷款，实现 " 产业链上无闲资 "。

李新峰说道，中小企业兴则山东兴，中小企业强则山东强。优化营商环境是一项系统工程，需久久为功、精准发力。他建议，应借鉴先进省份经验，结合山东省 " 一群两心三圈 " 区域布局，持续破除体制机制障碍，必将让中小企业创新活力充分涌流，为新时代社会主义现代化强省建设注入更强劲动力。