步入 " 十五五 "，新一轮格局重塑正在加速拉开。

在 1 月 28 日开幕的成都市十八届人大四次会议上，成都市政府工作报告明确了 2026 年重点布局的十方面工作。其中，" 坚持扛牢使命、打造全国增长极，全力推动极核功能做优做强 " 被置于首位。

冲刺 " 全国增长极 "，无疑是成都争先进位、提升能级的又一新定位。

新华社

纵观全国，由经济大市组成的 " 增长矩阵 " 已然构成经济下一轮突破的核心支柱。

全国 " 十五五 " 规划建议此前明确，将 " 优化区域经济布局，促进区域协调发展 "，特别是 " 发挥重点区域增长极作用 "。不少城市也将冲刺 " 增长极 " 纳入发展规划，以期在未来竞争中占据先机、赢得主动。

面对又一个发展机遇，成都当仁不让。

2025 年，成都 GDP（国内生产总值）达到 2.48 万亿元，增长 5.8%，在近 2.5 万亿元的经济体量上实现 " 高位增长 "；而提交审议的成都 " 十五五 " 规划纲要草案，明确将 2030 年 GDP 目标定为 3.2 万亿元，将 " 经济大市挑大梁 " 的担当写入实实在在的发展蓝图。

站在高基数上，如何实现新突破？成都亮出的关键 " 筹码 " 是科产融合——纵观整份政府工作报告，成都正通过一项项具体的政策和行动，全力推动创新资源转化为实际的产业和成果。通过创新和产业互促双强，积极打造未来经济增长的新引擎。

势 能

成都仍在快速 " 增长 "。

成都市政府工作报告中披露的一连串数字，令不少代表、委员眼前一亮：不仅过去 5 年经济总量连续迈上 6 个千亿台阶，而且到 2025 年，多项指标还进一步 " 高位跃升 "：社会消费品零售总额增速达到 5.5%、总量居全国副省级城市第一；规上工业增加值增长 7%、工业投资增长 19.7%。

量的增长势头不减，质的提升更令人惊喜。

在工业整体增势下，细分赛道的突围更显现出成都新质生产力的发展潜力。比如，2025 年成都人工智能产业规模增长 39%，10 款行业垂类大模型通过国家生成式人工智能服务备案；再比如，低空经济加快发展，无人机飞行架次居副省级城市第 2 位，新开通低空运营航线达 39 条。

创新资源的聚集还进一步增强了成都的发展后劲。一个关键数据是，成都人才总量增至 685 万人、居全国城市第 4 位。

谁获得了人才青睐，谁就掌握了发展的先手棋。

无论是消费带动力、科技引领力还是人才吸引力，恰是中国城市在新发展阶段的重要动能来源。

一面是成都不断为未来垒高基石、积蓄势能的本底优势；另一面是步入 " 十五五 " 面临的新情况、新问题。成都市政府工作报告指出，必须立足新方位、适应新变化，乘势而上，推动经济社会发展取得更大成效。

成都要打开发展新局面、重新定位自身，更好地肩负国家使命、引领区域发展，" 打造全国增长极 " 的新定位呼之欲出。

在成都市人大代表，西南财经大学教授、西财智库主任汤继强看来，" 增长极 " 的定位，可以追溯至成渝地区双城经济圈打造 " 带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源 " 的目标。

目前，川渝经济体量已突破 10 万亿元，成都经济体量也可以媲美中等规模经济体，" 打造全国增长极 "，客观条件已经具备，是美好的愿景，更是现实的可能。

纵观全国区域发展格局，成都正迎来一个新的机遇期。

国家 " 十五五 " 规划建议提出，提升成渝地区双城经济圈发展能级。四川此前也明确，" 十五五 " 时期将全力打造战略腹地重点支撑区、加快建设国家区域发展 " 第四极 "。

作为 " 双城 " 之一极，成都也理应主动服务和融入国家与本省重大发展战略，借国家战略之势、强城市发展之能，在引领带动区域高质量发展中展现出新作为。

底 座

成都打破 " 天花板 " 的信念不只停留在笔端。成都拿出的不仅是规划图，更是一张可感可及、有参照有样板的施工图。

2026 年成都两会期间，各驻地经历一场 " 变身 " —— " 成都造 " 创新产品被摆在显眼位置，既有关乎健康的科伦博泰多款原创抗癌新药，又有体验感拉满的裸眼 3D（三维）设备，还有更具想象空间的 AI（人工智能）智能陪伴机器人…… " 两会 " 这场语言与智力的 " 火花 "，顿时变得三维立体了起来。

将 " 两会 " 现场变成高新技术 " 展览场 "，成都并非意在 " 秀肌肉 "，而是让外界看到，成都的前沿科技成果不再被 " 束之高阁 "，已经有了实际的产品和应用场景。

2025 年，一系列开创性前沿科技突破，已然成为成都科技硬实力的代名词。成都市政府工作报告也列举一二：比如新一代人造太阳 " 中国环流三号 " 实现 " 双亿度 " 突破；全国首个 " 世界模型 " 机器人系统诞生；全国首台 2000 公斤级涡扇航空发动机在成都点火……

有了科技引领，" 下一步 " 在哪？这个问题正在被越来越多城市关注。在其背后，是从强调 " 基础研究 " 与 " 技术攻关 "，到强调 " 科技与产业相互融合 " 的趋势转变。

对此，成都正设法以 " 科产融合 " 补足 " 下半圆 "。

从面上说，成都将 " 推动科产深度融合上取得更大突破 " 列为未来 5 年重点任务，以期 " 更多创新成果应用在具体产业和产业链 "。

工作细节也已有所谋划。比如，成都市政府工作报告提出，全面推进产业技术研究转化新型模式，贯通 " 技术发现、评估论证、接续攻关、中试验证、企业孵化 " 全链条。

其中，一个颇具成都特色的例子是 " 线上科创通 + 线下科创岛 " 服务体系。成都 " 科产融合 " 不再是一个宏大战略，而是变成一个个具体项目精准嵌入全市 "9+9+10" 现代化产业体系，既有 " 镇园之宝 "，更有 " 明日之星 "。

换言之，科技和产业有了更强的 " 化学反应 "，成都 " 全国增长极 " 也有了底座和支撑。

成都市人大代表，成都市经信局市新经济委党组书记、局长、主任赵春淦对 " 城市进化论 " 表示，要进一步做好 " 科产融合 " 这篇大文章，按照 " 成果 - 样品 - 产品 - 商品 " 贯通的模式来培养，推动规上工业企业研发机构覆盖率达到 60% 以上，规上工业研发投入增速达到 10% 以上。

早期成果已然落地。作为 " 世界模型 " 机器人系统的研发方，成都市政协委员，成都人形机器人创新中心董事长张睿睿告诉 " 城市进化论 "，使用该技术的机器人能自主规划和完成任务，以解决 " 不够聪明 " 的问题。目前，该系统已应用在贡嘎机器人身上。

载 体

除了产业 " 育新 "，瞄准 " 全国增长极 "，成都还在酝酿一场空间载体重塑。

2025 年，成都提出实施 " 强县活区 " 战略，构建 " 城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破 " 的发展格局。在政府工作报告中，不同产业被分门别类安置进不同区域中，进一步拼凑出一张各司其职又分工协同的 " 产业地图 "。

一个例子是，3 个城市新区均发挥引领作用，但侧重点各异：四川天府新区将 " 做强创新策源集合功能和高端高新产业支撑 "；东部新区将建设 " 成渝地区先进制造业重要支点 "，并围绕天府国际机场发展临空融合业态；高新区则将 " 建设世界领先科技园区，争创国家新兴产业发展示范基地 "。

不难看到，优化区域空间格局，成都意在让资源得到更有效配置，让产业发挥出更强链式协同效应。

此外，这也关乎成都能否发挥更强的极核辐射功能。

2025 年，成都不遗余力地推动县市新城高质量发展，背后是成都发挥 " 经济大市挑大梁 " 作用所面对的现实问题：作为成都与都市圈其他城市的 " 中间地带 "，县市新城能否实现 " 腰部 " 隆起，促进资源更加有效流动？

从数据上看，破局正在加速：2025 年，8 县市平均经济增速高于成都全市 0.7 个百分点；2026 年，成都还将加快培育 " 千亿县 "，全域简阳被认为有望实现首个突围。

将视线进一步下沉，园区构成这场空间重塑的更小单元。

近年来，成都推进 " 立园满园 " 行动，提出抓经济必须抓产业，抓产业必须抓园区，发展产业首先要建好园区主阵地。从结果来看，2025 年，45 个 " 园中园 " 提速建设，千亿元级园区达到 14 个，培育 " 镇园之宝 " 企业 350 家。

面向未来 5 年，成都谋划将持续完善 "3+22+N" 产业园区体系，加快推进产业园区专业化、特色化发展，为高质量发展构筑实体支撑。其中，2026 年，成都定下的目标是，新增千亿元级园区 2 个以上，促进新招引重大产业项目向园区集聚。

在此基础上，成都还增添了另一层场景维度。

2025 年，成都设立场景创新促进中心，以场景为创新托底，推动更多高科技产品在场景里验证、应用，并被外界冠以 " 场景应用之城 "。

2026 年，成都计划进一步构建城市级、行业级、企业级场景资源供需体系，并将聚焦在智能眼镜、机器人、低空飞行器等新兴领域，推出一批爆款产品。

以空间之变谋产业之变，进而带动能级之变，成都已然开启新一轮冲刺。

每日经济新闻