27 日，印度总理莫迪在第 16 届印度 - 欧盟峰会上宣布，双方正式敲定酝酿近 20 年的印度 - 欧盟自由贸易协定。这份被双方称作 " 所有协议之母 " 的协定，计划打造覆盖 20 亿人口、占全球 GDP25% 的超大自由贸易区。在全球贸易保护主义抬头、地缘政治格局持续动荡的背景下，印欧这份看似双赢的 " 世纪大协定 "，其实背后暗藏多重分歧与矛盾，双方试图通过抱团实现的发展诉求，能否真正 " 取暖 " 仍存巨大变数。

地缘算计暗藏其中

印欧自贸协定的谈判历程，堪称全球贸易谈判中 " 拉锯战 " 的典型，而此番双方打破近 20 年的谈判僵局，核心动因正是为了对抗美国特朗普政府的单边贸易政策，同时地缘层面的战略考量也成为重要推手。

2025 年 7 月，欧美虽达成贸易协议，但欧盟输美商品仍面临 15% 的关税，贸易利益受损明显；同年 8 月，特朗普政府以印度继续购买俄罗斯石油为由，对印度输美商品加征惩罚性关税，把印度输美商品关税税率提高至 50％，让印度成为美国加征关税税率最高的国家之一。美国的关税大棒，让印欧均意识到过度依赖美国市场的风险，双方的合作诉求迅速升温。对印度而言，美国的高关税使其医药、电子等核心出口产业遭受重创，南部制造业发达的泰米尔纳德邦甚至公开呼吁莫迪政府尽快寻找替代市场；对欧盟来说，美国在贸易、地缘政治上的反复无常，让跨大西洋盟友关系出现裂痕，急需寻找新的战略伙伴对冲美国带来的风险。在此背景下，印欧均做出实质性让步，印度大幅削减欧洲汽车进口关税，欧盟则为印度珠宝、纺织品等打开市场大门，最终促成协定框架的敲定。

但印欧这份 " 世纪大协定 " 的达成，还暗藏着其他企图。美国大西洋理事会南亚高级研究员迈克尔 · 库格尔曼的相关表态表明，对于印欧双方来说，签下这份贸易协定除了应对美国，还为了提高自己在同其他重要贸易实体谈判中的议价权。印欧双方的这一战略算计，让这份自贸协定超越了单纯的经济范畴，具有浓厚的排他性，在本质上与特朗普的单边贸易政策有异曲同工之处，成为地缘政治博弈的重要工具。

多重障碍尚未破除

尽管印欧已敲定自贸协定框架，并将其称为 " 世纪大协定 "，但双方在谈判中并未解决所有核心分歧。贸易竞争加剧、内部利益博弈等多重障碍，让这份协定的最终正式签署和落地实施充满不确定性。

在这份自贸协定中，印度拒绝欧盟要求其取消 95% 以上商品关税的要求，并暗示可能只取消 90% 左右的关税。而针对汽车、葡萄酒和烈酒等对关税高度敏感行业，印度正考虑分阶段削减关税或实行有限配额，而非直接大幅降低关税，理由是担心会对国内制造业带来风险。同时，考虑到双方农业产业利益，大豆、牛肉、糖、大米和乳制品等农产品未被纳入协定。不仅如此，欧盟的碳边境调节机制（即 " 碳关税 "）也成为双方的新分歧。印度的高耗能产业难以满足欧盟的碳排放标准，未来出口欧盟的产品或将面临额外的碳成本，这一问题若无法解决将直接影响印度对欧贸易的实际利益。同时，根据程序，协定必须经欧盟成员国、欧洲议会和印度议会批准后方可生效，从协定达成到生效仍有 " 最后一公里 " 需要跨越。

难解核心发展问题

印欧双方在对外表态中均强调彼此的产业和贸易结构具有互补性，认为自贸协定能充分发挥双方的比较优势。但从实际的产业布局和贸易结构来看，双方看似互补的背后，实则存在诸多互斥之处，这份 " 世纪大协定 " 即便最终落地，也难以解决双方面临的核心发展问题。

从产业结构来看，印欧的互补性仅存在于表层，双方在许多核心产业的竞争关系十分明显。欧盟此次最核心的诉求，是打开印度的汽车市场，印度将欧盟汽车关税从 110% 逐步降至 10% 的让步使得印度本土汽车企业面临巨大的竞争压力。而在纺织品、皮革等劳动密集型行业，印度的产品凭借价格优势将在欧盟市场形成强势竞争，这也会让欧盟内部的南欧国家产生不满。

从贸易结构来看，印欧的贸易规模和贸易品类，也让协定的实际效益大打折扣。数据显示，2024 年印欧双边货物贸易额为 1200 亿欧元，欧盟是印度最大的贸易伙伴，占印度贸易总额的 11.5%，但印度仅为欧盟第九大贸易伙伴，占欧盟贸易总额的 2.4%，双方的贸易规模严重失衡。即便协定落地后实现 90% 以上商品的零关税，短期内也难以改变这一现状：欧盟对印度出口的平均关税税率本就仅为 9% 左右，关税下调带来的贸易增量有限。

印欧此番敲定自贸协定框架，是对美式单边贸易政策的一次反制，但这份 " 世纪大协定 "，并未打破双方的核心分歧。诸多因素都让印欧的抱团之路充满坎坷，而这份协定的最终走向也将成为观察全球贸易格局演变的重要窗口。