作者 | 第一财经 陈益刊

" 真金白银 " 的全国财政数据对外披露，全国财政运行总体平稳。

1 月 30 日，财政部召开 2025 年度财政收支情况新闻发布会，公开了 2025 年全国财政收支状况。

根据财政部数据，在收入方面，2025 年，全国一般公共预算收入 216045 亿元，同比下降 1.7%。全国政府性基金预算收入 57704 亿元，同比下降 7%。在支出方面，2025 年，全国一般公共预算支出 287395 亿元，同比增长 1%。全国政府性基金预算支出 112874 亿元，同比增长 11.3%。

财政部国库司副司长郑涌在上述会上表示，2025 年财政收入总体平稳运行，重点支出保障有力。去年各级财政部门实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，加强国家重大战略任务和基本民生财力保障，为完成全年经济社会发展主要目标任务提供有力支撑。

收入小幅下滑，略低于预期

受经济增长放缓、楼市土地市场低迷、物价低迷等多重因素影响，2025 年全国财政收入出现小幅下滑。2025 年 - 全国一般公共预算收入增速同比下降 1.7%，低于 2025 年初官方预期值（0.1%），也低于 2024 年这一收入增速（1.3%）。

全国一般公共预算收入由税收收入和非税收入组成。根据财政部数据，2025 年全国税收收入 176363 亿元，同比增长 0.8%；非税收入 39682 亿元，同比下降 11.3%。

税收收入被称为 " 经济晴雨表 "，去年中国经济实现稳步增长（5%），为今年税收增长奠定基础。而去年物价低迷，拉低了以现价计算的税收收入增速，也使其低于以不变价格计算的经济增速。

近日全国税务工作会议称，税务部门征收税收收入（未扣除出口退税）同比增长 2.7%，考虑价格因素与经济增长基本同步。

郑涌认为，去年税收收入增长 0.8%，全年总体呈稳步回升走势，反映出我国经济运行延续了稳中有进的发展态势。其中主体税种部分行业表现较好。

去年中国前 4 大税种收入均保持增长。根据财政部数据，2025 年国内增值税 68947 亿元，增长 3.4%。国内消费税 16857 亿元，增长 2%。企业所得税 41304 亿元，增长 1%。个人所得税 16187 亿元，增长 11.5%。

受楼市低迷影响，部分房地产相关税收继续呈现下滑，而去年股市成交活跃，带动印花税保持高速增长。而为了稳外贸，出口退税也保持较快增长。

财政部数据显示，2025 年印花税 4270 亿元，增长 24.1%，其中，证券交易印花税 2035 亿元，增长 57.8%。出口退税 21337 亿元，增长 10.7%。

相比于去年税收收入微增，非税收入出现明显下滑，这跟上一年高基数有关，也跟地方经过多年盘活存量资产资源实现增收后，增收空间有限有关。

郑涌表示，2025 年非税收入同比下降 11.3%，主要是 2024 年一次性安排中央单位上缴专项收益抬高基数。

根据财政部数据，分中央和地方看，2025 年中央一般公共预算收入 93963 亿元，下降 6.5%；地方一般公共预算本级收入 122082 亿元，增长 2.4%。

郑涌称，2025 年地方一般公共预算本级收入呈稳步回升态势。分地区看，31 个省、自治区、直辖市中，除个别地区受煤炭等大宗商品价格下行影响收入有所下降外，27 个地区全年财政收入较 2024 年均实现增长。

比如，根据各地财政部门数据，财政大省广东、江苏、浙江去年地方一般公共预算收入分别同比增长 3%、2.1%、1.8%。

除了全国一般公共预算收入之外，以卖地收入为主的政府性基金收入也是政府重要财力，而受房地产市场持续低迷影响，土地量价下跌，这也导致去年政府性基金收入持续下滑。

财政部数据显示，2025 年全国政府性基金收入中，中央政府性基金预算收入 5056 亿元，增长 6.8%；地方政府性基金预算本级收入 52648 亿元，下降 8.2%，其中，国有土地使用权出让收入 41518 亿元，下降 14.7%。这已经是自 2022 年以来土地出让收入连续第四年下滑。

尽管财政收入增长略低于预期，但为了落实更加积极的财政政策，保持一定的财政支出力度，去年政府加大举债。

根据中国人民银行数据，2025 年政府债券净融资 13.84 万亿元，同比多出 2.54 万亿元。

支出保持一定力度，稳定经济

在财政收入、债务收入等支撑之下，去年全国财政支出保持增长，推动全年经济平稳运行。

郑涌表示，去年财政部门加强财政资源统筹，保持支出强度，持续优化支出结构，社会保障和就业、教育、卫生健康等重点领域支出得到较好保障。

财政部数据显示，在去年全国一般公共预算支出主要支出科目中，与民生关联最为密切的社会保障和就业支出（约 4.4 万亿元）、教育支出（约 4.3 万亿元）、卫生健康支出（约 2.2 万亿元）分别同比增长 6.7%、3.2%、5.7%，均高于该支出平均增速（1%）。

这也反映了去年财政资金更多地投资于人，比如去年国家首次发放育儿补贴，这是新中国成立以来首次大范围、普惠式、直接向群众发放的民生保障现金补贴。

财政部社会保障司副司长刘英在上述会上介绍，育儿补贴政策受到了广大家庭的热烈欢迎，社会公众普遍好评。据统计，截至目前，全国已向 3000 多万名婴幼儿发放了育儿补贴。对于 2025 年已通过审核但尚未发放到位的有关申请，将督促行业主管部门指导各地进一步加快工作进度，确保 2026 年 3 月底之前全部足额发放到位。

尽管政府性基金收入出现下降，但在特别国债、地方政府专项债券等收入支撑之下，去年政府性基金支出保持较快增长。

郑涌表示，去年全国政府性基金支出增长，主要是持续加快债券资金使用，2025 年全年超长期特别国债、地方政府专项债券、中央金融机构注资特别国债等资金共支出 6.19 万亿元，比 2024 年增加 1.69 万亿元，增长 37.6%，增强经济发展动能，推动经济持续回升向好。

除了一般公共预算和政府性基金预算账本外，上述发布会还披露了国有资本经营预算账本收支情况。2025 年，全国国有资本经营预算收入 8547 亿元，比 2024 年增长 25.8%。全国国有资本经营预算支出 2647 亿元，比 2024 年下降 15.1%。