荣获联合国教科文组织 " 学习型城市奖 "、上海学习网注册学习人数突破 560 万、上海老年学习课程展吸引 130 余家单位踊跃参展……这些是上海 " 十四五 " 期间，持续推进终身教育体系建设，构建 " 人人皆学、处处能学、时时可学 " 学习型社会的生动缩影。作为全国率先提出建设学习型城市的地区之一，经历多年发展，" 泛在可及的终身教育体系 " 已经融入上海教育发展的血脉。

发挥先行者作用，积极探索全球示范的学习型城市建设

重视党建引领，健全共建共享机制。上海始终把坚持党的领导、完善治理体系机制放在优先位置，探索形成 " 党委领导、政府主导、部门协同、多元参与 " 的工作格局。2023 年，市政府办公厅印发《关于进一步深化学习型城市建设的意见》，对终身教育进行统筹谋划，为上海学习型城市建设深入开展指明了方向路径。2025 年，市委教育工作领导小组印发《上海市老年教育高质量发展三年行动计划（2025 — 2027 年）》，着力推进老年教育高质量发展，为全年龄段市民参与终身学习提供了坚实保障。

重视服务全民，完善终身教育体系。上海突出服务每个有需求的学习者。" 十四五 " 期间，社区教育课程年均学习人数超过 290 万，新增区老年大学 18 所。2021 年，全国首个中老年专属学习频道 " 金色学堂 " 上线，日最高收视突破百万人次。上海终身教育学分银行市民学习账户 600 万个，积累学习成果 1.26 亿条，为市民提供 11.8 万人次学习成果转化服务。市民终身学习体验基地、人文行走、大学生社区创课等品牌项目影响力显著增强。

重视内涵建设，助推终身教育师资队伍专业化发展。建立健全 " 市—区—校 " 三级培训体系，助力教师职业化发展。通过名师工作室培育、教学技能大赛等形式，不断提升教师教学水平，提高教学实施效果。创新推出兼职教师注册制，完善兼职教师培训、注册、考核、退出机制，兼职教师注册人数超过万人。

重视数智赋能，推进智慧学习生态。上海积极建设市民终身学习公共服务平台与智慧应用场景。上海学习网上线课程超 5000 门、资源 4 万余个，注册学习人数突破 560 万，并推出升级版 " 一网通学 " 移动端学习平台。在 " 随申办 " 上开设市民终身学习专区。" 老年数字教育进社区行动 " 连续开展超过 4 万场次，老年智慧学习场景建设超过 100 个，有效助力老年群体跨越 " 数字鸿沟 "。

重视开放合作，增强国内外影响力。建设长三角学分银行，推动区域内开放教育学习成果互认。成立长三角高等继续教育联盟，推动区域内继续教育资源共建共享。加强与联合国教科文组织协作，牵头全球学习型城市网络可持续发展教育集群，举办终身教育上海论坛等重要会议，不断深化国际交流合作。

积极应对人口老龄化，全力推动老年教育高质量发展

优化老年教育布局。进一步夯实四级老年教育体系，推动全市老年教育资源共享平台建设，夯实老年教育公共服务基础。支持有条件的区新建老年大学，鼓励街镇老年学校充分利用社区场地、设施资源开展老年教育活动，推动实现居村老年学习点学习活动的多样化，办好老百姓家门口的老年学校。

加强课程与师资建设。常态化开展老年人学习需求调研，及时更新老年教育课程，开设符合时代特点和老年人身心特点的课程。支持高校、职业院校和专业机构、行业企业与老年大学合作开发引导类、产业结合类精品课程。同步建强老年教育专职教师队伍，扩大兼职教师数量，增强教师的专业性和职业认同感。

激发社会活力丰富供给。鼓励各区老年大学和社会力量、养老机构合作，建成 490 个社会学习点、351 个养教结合学习点。支持金融机构加大和老年大学的合作力度。2025 年举办首届上海老年学习课程展，130 余家单位参展，有效激发了社会力量参与老年教育的积极性。

从规范创新到品牌特色，提升高校服务终身教育的能力

持续督促高校规范办学，健全长效机制保障。根据教育部要求，对市属高校开展非学历教育办学管理专项检查和指导；研制高校非学历继续教育质量标准和评估机制，推动非学历继续教育在规范中发展。

推进职工继续教育创新，对接产业与民生需求。上海高校围绕产业升级与民生需求双主线，积极推动职工继续教育模式创新。产业发展方面，围绕集成电路与电子信息、人工智能等行业领域与上百家企业开展合作，形成一批教学实践资源和成果。民生急需方面，推动高校积极拓展面向退役军人、银龄群体、残疾人、新就业群体等各类人群的学习培训服务，满足社会各方需求。

培育非学历继续教育品牌项目，优化创新生态。鼓励高校聚焦学科专业优势，积极培育非学历继续教育创新项目，形成覆盖智能制造、生物医药、金融科技、数字文创等多个领域的特色品牌项目。其中多个项目入选教育部学习型社会建设重点任务行列。

围绕需求持续发力，构建新时代泛在可及的终身教育体系

未来五年，上海将紧紧围绕服务 " 五个中心 " 建设、满足市民终身学习需求持续发力，以彰显终身教育高质量贡献为导向，加快建成与具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市相匹配的终身教育体系。

着力推动高校继续教育提质增效。聚焦上海 " 五个中心 " 建设，推动校企协同开发定制化培训项目。完善终身教育学分银行运行体系，丰富学习成果存储种类和转化通道。有效推进长三角继续教育资源共建共享，不断提升高校继续教育服务国家战略的能级。

着力提升社区教育服务质量。围绕 "15 分钟社区生活圈 " 建设，嵌入式开展社区教育。强化社区教育品牌培育和阵地拓展，不断扩大学习资源覆盖面，更好满足多元群体学习需求。推动学习型组织蓬勃发展，形成浓厚的社会学习氛围。

着力推动老年教育品质发展。深入实施 " 银龄学习支持计划 "，支持各级各类老年教育机构扩大供给。切实提高老年教育课程建设质量，完善社会力量参与老年教育渠道，丰富老年群体数字学习供给，推动老年教育质量整体提高。

着力完善终身学习支持服务体系。不断强化师资队伍建设，提升专兼职教师的专业水平和工作热情。推动终身教育数字化转型，开发更多数字化应用场景，进一步满足市民全面发展的学习需求。