为加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，带动大中小企业协同融通发展，上海日前已印发《上海市支持先进制造业转型升级三年行动方案（2026 — 2028 年）》（以下简称《行动方案》），明确四大行动 17 条举措，为全市先进制造业高质量发展绘就清晰蓝图。市经济信息化委今天召开政策宣贯会，对政策做了深入解读。

企业是产业技术创新和产业升级的主力军，《行动方案》明确提出，3 年新增年产值 10 亿元以上制造业企业 100 家，累计总量超 600 家，带动产业链新增规上工业企业 500 家，显著提升规上制造业企业研发费用占营收比重。

在发展路径上，《行动方案》部署四大重点行动：一是结构调优升级行动。传统优势产业聚焦 " 优化提升 "，石化企业推进 " 去油增化 "、轻工企业多出国货潮品；先导产业强化 " 战略引领 "，支持集成电路全产业链突破、生物医药壮大发展、人工智能深化全栈创新；重点及新兴产业加速 " 壮大发展 "，培育新一代电子信息等支柱产业，布局低空经济，推动人形机器人规模化突破。

二是创新攻关强基行动。强化企业创新主体地位，对基础研究投入分档给予财政补助，奖励研发费用高增长企业；聚焦激光制造、新型能源等前沿技术，以及集成电路、高端装备等产业链关键环节，加速核心技术攻关。

三是能级质效跃升行动。支持企业开展全流程技术改造并给予资金扶持；实施 "AI+ 制造 " 赋能行动与智能工厂领航计划，提升数智化水平；推动企业开发绿色低碳产品、创建绿色工厂，深化绿色转型。

四是资源要素支撑行动。在人才方面，提供紧缺人才落户保障与专项奖励，搭建高技能人才培养体系；空间上优化工业用地配置，保障用地需求；金融领域推出低成本、高额度、长期限贷款产品，支持科创债券发行；同时强化物流配套、推进降本增效、开放应用场景、拓展国内外市场，全方位优化产业生态。

市经济信息化委副主任葛东波表示，上海始终将实体经济作为产业发展的核心抓手，形成了从传统制造业到先进制造业、从生产性服务业到新兴服务业的完整实体经济体系。全市 " 十五五 " 规划明确，以先进制造业为骨干，构建 "2+3+6+6" 现代化产业体系，打造世界级高端产业集群。

今年是 " 十五五 " 规划开局之年，也是上海加快构建 "2+3+6+6" 现代化产业体系的关键之年，出台《方案》是建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基的必然要求，也是上海应对全球产业变革、巩固产业优势、抢占未来赛道的战略选择。

据了解，上海将围绕全市 10 个重点产业链，做强四个万亿产业集群、建设 25 个区级主导产业。目前，全市集成电路、张江生物医药、新能源汽车、大飞机、船舶海工等 5 个集群入选国家级先进制造业集群，29 个区级千亿特色赛道全面建成，中小企业发展环境综合排名全国第一，1026 家专精特新 " 小巨人 " 企业、47 家国家级单项冠军企业茁壮成长。

《行动方案》的出台，将加快打造上海工业稳增长的 " 强引擎 "，加快构建以企业为主体的科技创新体系，加快完善制造业发展要素保障体系，把政策红利转化为发展实效。