地铁，是现代城市的地下动脉，是城市能级跃升的直观标尺。

有这么一座城市，过去 20 年，在全国各地狂热的地铁建设浪潮中，它由于城市地质条件限制而动作缓慢，一度有" 最难修地铁 "之称，以至于在同类城市中大幅落后 ;

但在这股狂潮退去时，它却开始奋起直追、后来居上，轨交里程甚至一度在1 个月内上升 10 名，跻身全国前 20。

这座城市就是济南。

一、济南地铁的超级逆袭

据交通运输部最新公布的数据，2025 年，济南轨道交通新增运营里程 121.2 公里，成为 2025 年轨交新增里程的 " 第一城 "。

济南的轨交总里程也因此达到217.9 公里，成功跻身全国 20 强。如果算上济阳线有轨电车，济南多制式轨道交通线网规模达到 248 公里。

如果细看济南轨交的发展历程，会发现非常特殊的一点：

这新增运营里程 121.2 公里，全部是在去年最后1 个月里实现的，而在此之前，这座经济实力高居全国第 15 的省会城市仅有 96.7 公里地铁，排名全国第 29 名，在副省级城市中位列倒数第 1。

这种快速逆袭，正是济南地铁开年备受关注的原因。

事实上，济南轨交快速扩张背后，至少有三大看点：

1、" 全球最难建地铁 " 被攻克

中国有 2 座号称 " 最难修地铁 " 的城市，一座是西安，一座就是济南。

西安是因为 13 朝古都的辉煌历史，导致地下遍布古墓 ; 济南则更加困难——其复杂多变的客观自然条件，使其有" 全球建设地铁难度最大 "之称。

济南是著名的 " 泉城 "，全城遍布多达1209 个泉眼。历经数千年，这千股泉流已经成为这座城市不可分割的名片，" 保泉 " 是济南城市发展的铁律，也成了这座城市地铁建设缓慢的枷锁。在 2001 年，济南规划第 1 条地铁线路时，就是因为遇到趵突泉 3 年停喷而叫停。

此外，济南地质复杂多变，被称为" 地下万花筒 "。岩溶地貌普遍存在，岩溶塌陷、裂隙和洞穴对施工安全构成巨大威胁。新建的 4 号线泉城公园站至千佛山站区间，1 公里范围内竟然分布着近 300 个溶洞，见洞率高达 69.72%，增加了施工的复杂性和成本。

历经 30 余年的科学研究与技术攻关，济南终于系统查明了济南泉域的水文地质条件，绘制了泉水成因地质剖面图，将济南约 2000 平方公里主城区的地质情况做成四维模型，并针对地下溶洞开发了 " 抗动水封堵材料 "" 抗动水高流存材料 " 等新型材料，这才实现了地铁的大规模建设。

2、地铁首次跨过黄河

早在 2003 年，规划大师吴良镛就非常前瞻地为济南提出 " 北跨黄河 " 的战略构想，打破城区只能沿着黄河和泰山之间狭窄带状地区发展的格局，彻底重构济南产业经济地理，充分释放产业发展的地理空间。

然而，作为举世闻名的 " 悬河 "，黄河济南段河床高于地面 4 至 6 米，两岸地质以深厚的液化粉土层为主，质地松软如豆腐，再加上高水压、高渗透的水文环境，让下穿黄河成为地铁建设中又一道难以逾越的鸿沟，" 北跨黄河 " 也迟迟无法施行。

如今随着工程技术大幅进步，事情终于迎来了转机——正在建设中的济南轨道交通 7 号线，即将贯通南北、连接黄河两岸。

为了避免破坏黄河两岸本就脆弱的地质条件，7 号线采用了 " 公轨合建、桥隧组合 " 方案，借 G104 京复线济南黄河大桥扩容工程，在大桥的下层建造一个巨大的封闭式箱型钢结构空间，容纳地铁在内通行，既能承受地铁高速行驶的动力冲击，也规避了在黄河河床下动工的风险。

它为起步区承接主城产业转移、吸引人才集聚筑牢了交通根基，让北岸 798 平方公里的广阔空间成为产业发展的 " 沃土 "，为城市产业布局的扩容与升级打通了关键地理脉络。

3、轨道交通逆势扩张

2018 年的 "52 号文 "，已经打碎了很多城市的 " 地铁梦 "。

这份文件大幅提高了城市申报地铁的门槛，包括GDP 超 3000 亿元、财政超 300 亿元、市区人口超 300 万人等三大硬性门槛，同时，客流强度不低于 0.7 万人次 / 公里日，且不能被纳入债务风险预警。

前面 3 条基本卡死了三、四线城市的地铁规划，后面两条虽然不是规定得那么死，但也让一些发达城市都停滞不前。

比如万亿城市东莞，由于地铁客流强度不达标，自 2016 年地铁 2 号线之后，第二条线路卡了将近 10 年，去年底才正式运营 ;同为万亿城市的泉州，由于人口大量分布于下辖县内，城区人口不足，一直无缘地铁 ; 还有哈尔滨，虽然地铁强度达标，但是债务风险不过关，新规划一直被国家层面退回。

在这样的大背景下，济南地铁的 " 逆势扩张 " 着实让人意外。

可以看见，到 2025 年 11 月为止，济南地铁的客流强度仅为0.39，只比东莞地铁好一点，在所有城市中属于后段，与同省青岛持平。但在东莞地铁 " 十年磨一线 " 的时候了，济南地铁却在 2025 年最后一个月实现 " 三线齐发 "。

凭什么 ?

二、产业红利的兑现

地铁建设虽然有门槛指标，但具体落地还需要具体问题具体分析。

归根结底，地铁服务于城市人流，而城市人流则很大程度受限于产业布局造就的城市空间形态。在这方面，济南和东莞是完全不同的。

东莞地铁客流强度不足，源于其" 直筒子市 " 制度带来的产业空间高度分散，长期没有明确的人员集中区，缺乏大范围人员流动的基础; 而济南则是因为自然条件所限，早期地铁建设不得不 " 先郊区后中心 "，使得地铁客流少，但并非没有地铁扩张的产业基础。

事实上，济南地铁能够顶住自然条件与政策的双重压力，实现 " 逆势扩张 "、织线成网，核心底气就是源于近年来产业发展和城市建设的规模化红利。

自 2019 年起，济南连续三年以市委文件印发工业强市实施意见、若干政策和行动计划等三个重磅文件，大力推动实施工业强市发展战略。

2020 年 7 月 9 日，济南市委、市政府召开加快建设工业强市动员大会，发布加快工业强市建设 "19 条 "。举全市之力实施工业强市发展战略吹响了冲锋号。

2023 年 11 月 13 日，《推进新型工业化加快建设工业强市三年行动计划 ( 2023 — 2025 年 ) 》正式对外公布，立下了济南工业强市的 " 雄心壮志 " ——深入实施 " 制造业优化升级、数字经济提级赋能、优质企业攀登倍增、绿色发展能级提升、产业生态优化提升 " 五大行动，实现到 2025 年，济南市规模以上工业营业收入突破 1 万亿元，四大主导支柱产业规模总量达到 2 万亿元的目标。

2024 年，济南向新质生产力发力，瞄准数字化、绿色化、生物医药重点方向，着力发展新一代信息技术、智能制造、先进材料等重点产业，大力培育发展新质生产力。着眼未来发展趋势，前瞻布局 "6+6" 未来产业。

2025 年，济南 GDP 为14210 亿元，比上年增长 5.4%，实现了5 年跨过 4 个 " 千亿 " 阶梯的成绩。

在这个过程中，制造业扮演了重要角色，全市规模以上工业实现增加值比上年增长 6.9%，其中位居我国产业升级前沿的计算机通信和其他电子设备制造业、汽车制造业两大门类，分别同比增长 37.8%、19.8%。

与此同时，济南新兴产业活力迸发，人工智能、航空航天、高端数控机床与机器人产业链相关规模以上工业企业实现营业收入分别增长 52.9%、17.1%、9.5%。空天信息产业已经构建起 " 火箭 + 卫星 + 核心系统 + 配套 " 的完整产业生态，人工智能核心产业规模预计将达到 600 亿元。

产业发展的成就直接反映在人口上。作为全国第 6 座特大城市，济南城区人口已经超过 700 万，高度集中于中心城区，并且过去 5 年年均净增户籍人口约 10 万人。在可预见的时间内，济南地铁都不会欠缺客流。

地下动脉不断延伸，城市空间不断拓展，产业发展也随之获得了更广阔的载体、更高效的支撑。

空天信息产业是济南重点培育的未来产业，而黄河北岸的新旧动能转换起步区正是这一产业的核心承载区。

济阳线、7 号线等跨黄地铁的建设，将起步区与中心城区的科研院所、高校、企业紧密连接，让中科院空天院等科研机构的技术成果，能够快速转化为产业生产力 ; 让起步区的产业园区，能够便捷吸引中心城区的高端人才、资本投入，大幅降低了产业协同与技术转化的成本。

结合产业宏观数据来看，济南地铁对于城市产业发展的配套建设正当其时。

据前瞻产业研究院发布的数据，过去几年全球商业航天产业总体上快速扩张，2024 年全球商业航天产业规模达 4200 亿美元。

而在国内，随着政策不断开放，中国商业航天产业发展已驶入快车道。2025 年至 2030 年，中国商业航天产业将进入发展黄金期，预计到 2030 年中国商业航天产业规模将有望达6.9 万亿元人民币，年复合增长率约 20%。

济南本身进行了"星、箭、站、器 " 全产业链的协同布局，每个环节相互支撑、相互赋能，形成了 " 上游筑基、中游赋能、下游拓展 " 的良好发展态势，逐步破解了国内空天信息产业部分 " 卡脖子 " 难题。

与此同时，济南空天信息产业还拥有两大独特优势——科研 " 国家队 " 的深度绑定与旧动能转型的红利释放。

济南深度绑定中科院空天院等国内顶尖科研机构，构建了 " 科研机构 + 高校 + 企业 " 的创新联合体，为产业发展提供了强大的技术支撑与人才保障 ; 济钢关停后，798 平方公里的新旧动能转换起步区为济南空天信息产业提供了广阔的物理空间与完善的配套基础，成为产业发展的 " 天然母体 "。

未来，随着产业短板的不断补齐，济南必将持续深化地铁、城建与产业的良性循环，让地下动脉的延伸，持续赋能产业突围，让城市发展的底气，转化为高质量发展的不竭动能，在强省会建设的道路上，书写更加精彩的时代篇章。

对于其他地区而言，济南这种基于对产业发展规律的精准把握、对自身禀赋的清晰认知，是一种 " 可复制、可借鉴 " 的经验，尤其适用于面临新旧动能转换压力、传统产业转型困难、新兴产业培育乏力的城市。

经验一：坚守 " 存量提质 + 增量突破 "，构建多元协同产业体系

济南的产业崛起，没有陷入 " 重新兴、轻传统 " 的误区，而是坚持 " 两条腿走路 "，既通过技术改造、产业链延伸，推动传统支柱产业高端化转型，守住实体经济基本盘 ; 又通过前瞻性布局、重点突破，培育新兴未来产业，打造增长新引擎。

经验二：强化 " 科研赋能 + 人才支撑 "，激活产业创新动能

创新是产业崛起的核心动力，人才是创新发展的第一资源。济南的实践证明，只有打破科研与产业脱节的困境，深度绑定顶尖科研资源，构建产学研融合的创新体系，才能破解核心技术 " 卡脖子 " 难题，为产业发展注入不竭动能。

经验三：依托 " 政策引导 + 市场主导 "，凝聚产业发展合力

济南的产业崛起，既离不开政府的科学引导与政策扶持，也离不开市场的资源配置与企业的主体作用。政府层面，济南出台专项产业政策、人才政策、创新政策，引导各类要素向重点产业集聚 ; 市场层面，充分发挥企业的主体作用，鼓励企业加大研发投入、开展技术创新、拓展市场空间，培育一批具有核心竞争力的龙头企业，带动产业集群化发展。

济南的实践充分证明，产业崛起没有捷径可走，科学前瞻的规划，是破解发展瓶颈、激活发展动能、抢占发展先机的根本前提，是产业高质量发展的 " 第一引擎 "。

科学前瞻规划，核心在于立足城市自身禀赋、精准研判产业发展规律，既不盲目跟风、同质化竞争，也不急功近利、只顾眼前，而是系统谋划产业发展的整体方向、重点领域与长远布局，为产业发展划定 " 路线图 "、明确 " 施工图 "。

济南从传统产业转型到新兴产业布局，从科研资源整合到空间载体优化，每一项实践都以科学规划为引领，正是这份前瞻性、系统性的规划，让济南摆脱了传统产业路径依赖，破解了新旧动能转换难题，实现了产业的跨越式发展。

在十五五开局之年，作为更懂产业的科技型决策智库，前瞻产业研究院希望通过对大量数据的分析与挖掘，找准地方传统产业的核心优势与升级短板，为客户提供具有前瞻性和可操作性的规划建议，为十五五规划的科学编制奠定坚实基础，推动各地区、各行业在新时代实现高质量发展。

前瞻产业研究院 产业观察组

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