在财政管理的进程中，科学管理已成为推动财政事业高质量发展的核心动力。2024 年全国财政工作会议明确提出 " 强化财政科学管理 " 的目标，这一理念在 2025 年末的中央及全国财政工作会议中再次被强调，预示着 2026 年财政科学管理将持续作为重点任务。

基于财政科学管理的重要意义和目标，财政部积极开展了相关试点工作，探索可行的实践路径。财政科学管理旨在通过科学化、系统化和制度化的手段，提升公共资源的配置与利用效率。粤开证券首席经济学家罗志恒指出，这是应对当前财政紧缩状态、缓解地方财政压力的关键策略。辽宁大学地方财政研究院负责人王振宇强调，这并非单纯的严格管控，而是建立在科学决策、制度保障、数据技术支撑和绩效导向基础上的全面管理模式。

自 2025 年起，财政部已选定 12 个省份启动财政科学管理试点项目，覆盖零基预算、绩效评估、国有资产管理及地方债务管控等多个关键领域。山东与安徽作为综合试点，承担了包括深化零基预算改革在内的全部 11 项任务，其他省份则承担部分任务。以《安徽省财政科学管理试点实施方案》为例，其列出的 11 项任务包括强化财政资源与预算的统筹、完善国有资本经营预算、厉行节约、深化零基预算改革、健全预算管理链条、加强预算绩效管理、保障基层 " 三保 "、加强地方债务管理、优化省以下财政体制、加大财会监督及推进财政数字化等。

这些试点任务与《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中的要求高度一致，如加强财政资源与预算统筹、完善国有资本经营预算及绩效评估、深化零基预算改革等。零基预算改革被多地视为突破口，中央及地方如安徽、广西、甘肃等均积极推进。零基预算是一种不考虑以往预算基数，从零开始编制预算的方法，它根据实际需要和使用效果来分配财政资金，能够避免资金的闲置和浪费。

甘肃以零基预算为切入点，优化支出结构，提升财政治理效能。浙江省财政厅也提出，通过统筹财力、深化零基预算改革及厉行节约，提升财政管理的系统化、标准化及精细化水平。为何要推动财政科学管理？罗志恒认为，这是应对当前财政挑战的系统性回应。面对财政收支紧平衡，需要更科学的预算管理来优化资源配置。

例如，通过建立统一的预算编制平台、加强部门间预算信息的共享等方式，强化预算资源的统筹，发挥资金的集成效应，解决预算碎片化及资源统筹能力弱的问题，从而提高财政资源的整体配置效率。优化支出结构则需科学标准及绩效约束，就像一位精准的 " 外科医生 "，通过科学的标准和绩效的约束，对各类支出进行系统梳理和优化，压减一般性支出，为重点支出 " 精准手术 "，保障重点领域的资金需求。

防范地方债务风险则需建立科学体制机制。王振宇也表示，推进财政科学管理既是应对现实挑战的需要，也是推进财政治理现代化的战略选择。中国经济转向高质量发展，财政收支面临双重压力，传统粗放管理模式已难以为继，需通过科学管理实现资源高效配置。同时，国家治理现代化对财政管理水平提出更高要求，财政需从 " 收支管理工具 " 转变为 " 国家治理的重要抓手 "。此外，财政领域自身问题及风险防控需求也凸显了科学管理的必要性，而数字技术的发展则为财政科学管理提供了技术支撑。

以山东为例，作为综合试点省份之一，其计划通过试点完善预算管理制度，构建科学高效的财政运行机制。山东将全省 16 市及 31 个县（市、区）纳入试点，鼓励因地制宜探索新路径。在推进零基预算改革试点时，山东遇到了诸多阻力，如部分部门对改革存在抵触情绪，担心预算减少影响工作开展；预算编制过程中数据收集难度大，导致预算准确性受到影响等。

为克服这些阻力，山东采取了一系列措施。一方面，加强对部门的宣传和培训，让部门理解零基预算改革的意义和好处，消除顾虑；另一方面，建立数据共享机制，加强部门间的协作，提高数据收集的效率和质量。通过这些努力，山东取得了显著成效。

2025 年 6 月，山东省财政科学管理工作动员会议召开，强调推进财政科学管理对提高资金使用效益、增强财政保障能力及促进经济稳健发展的重要性。中国财政科学研究院院长杨志勇表示，试点目标是力争在两年内取得新进展，试点省份覆盖东中西部，便于经验推广。杨志勇还提到，" 大财政 " 理念的提出体现了财政资源与预算统筹的重要性，如山东构建的 " 大预算 "" 大绩效 "" 大数智 " 及 " 大安全 " 体系，以及江苏以 " 大财政 " 引领财政科学管理水平提升的做法，均旨在突破传统观念束缚，回归财政作为国家治理基础和重要支柱的定位。

财政科学管理能解决多方面问题。它能克服传统基数预算的弊端，提高资金使用效果。传统基数预算往往以以往预算为基础进行调整，容易导致资金分配不合理，一些项目资金闲置浪费，而一些急需资金的项目却得不到足够支持。财政科学管理通过零基预算等方法，从实际需求出发分配资金，使资金能够流向最需要的地方，提高了资金的使用效益。

它还能解决预算软约束及财政风险防控能力不足的问题，通过建立科学的预算绩效评价体系和债务风险预警机制，加强对预算执行和债务情况的监控，及时发现和解决问题，有效防范财政风险。