2 月 27 日，生态环境部召开 2 月例行新闻发布会。

生态环境部大气环境司司长李天威在会上介绍，2025 年是 " 十四五 " 规划的收官之年，节点就是考点，从全国层面看，空气质量实现历史最优。2025 年，全国三项考核指标均实现了有监测记录以来最好水平，全国地级及以上城市 PM2.5 平均浓度达到了 28.0 微克 / 立方米，优良天数比例达到 89.3%（扣除沙尘的影响），重污染天数比例为 0.9%。

" 特别是 2025 年 7 月 20 日到 10 月 24 日，全国的优良天数比例首次连续 97 天在 90% 以上。" 李天威说。

发布会现场 每经记者 张怀水 摄

经济发展和空气质量改善实现双赢

李天威表示，经济发展和空气质量改善实现了双赢，空气质量改善不是经济发展的绊脚石。" 十四五 " 期间全国 GDP 增长 30%，PM2.5 浓度下降了 20%，空气质量达标城市数量从 206 个增加到 246 个，增幅达到 20%。

2025 年，全国 29 个 GDP 过万亿元的城市，PM2.5 平均浓度为 27.8 微克 / 立方米，不但优于全国平均水平，而且在 " 十四五 " 期间均实现明显改善。这些实实在在的治理成效说明，发展经济与保卫蓝天可以协同共进，可以携手双赢。

特别是北京，经过连续 12 年艰苦奋战，PM2.5 平均浓度从 2013 年的 89.5 微克 / 立方米，下降到 2017 年的 58 微克 / 立方米，又进一步下降到 2025 年的 27 微克 / 立方米。北京的空气质量改善是中国大气污染防治的标志性成果。

谈及治理的经验，李天威介绍，可以用三个字来概括。第一个字是 " 转 "，" 转 " 的步伐持续加快。坚持以高水平保护支撑高质量发展，聚焦产业、能源、交通运输三大结构的优化调整，从源头改善空气质量。

第二个字是 " 减 "，" 减 " 的空间有效拓展。深入实施源头减排、功能减排和系统减排，推动挥发性有机物、氮氧化物等污染物协同减排。高质量推进重点行业深度治理，完成 9.4 亿吨粗钢，3.6 亿吨焦化，4.7 亿吨水泥熟料产能和 1.7 亿千瓦煤电机组超低排放改造，大幅降低污染物排放的同时，有力促进产业转型升级。

第三个字是 " 治 "，" 治 " 的能力显著提升。综合运用行政、法律、市场、科技等手段，不断提升大气污染治理能效。制修订固定源排放标准 11 项，移动源排放标准 2 项，逐步构建起科学系统的大气污染物排放标准体系。

" 十五五 " 推动环保政策体系化、精准化、市场化

推动空气质量持续改善，需要打好法治、市场、科技、政策组合拳，特别是要强化财政、税收、价格等政策工具作用。" 十四五 " 时期主要采取了哪些政策和工具，" 十五五 " 时期又有怎样的考虑？

对此，李天威表示，" 十四五 " 期间，生态环境部联合有关部门，在财政、价格、税收、环保差异化管理等方面加强激励约束，取得了积极成效。

首先，推动财政资金精准直达一线，自从 2013 年设立大气污染防治资金以来，支持力度保持稳定增长，" 十四五 " 期间累计投入 1585 亿元，带动投资超过 3000 亿元，支持大气污染治理项目 1.2 万个。

其次，支持超前创新企业获得价格优惠，山东、浙江等省份先行先试，制定了钢铁行业超低排放差别化电价、水价政策，对未按期完成超低改造的企业实施加价。在推进钢铁超低排放改造的初期，全国完成改造产能中，80% 都位于这些出台政策的省份。

运用绿色税收引导企业主动减排，2018 年实施环保费改税以来，环保税多排多征、少排少征，排放浓度低于国标、地标的，依法还可以减征。" 十四五 " 期间大气污染物环保税累计征缴超过 930 亿元，占环保税征缴总额的 80% 以上，环保税征缴金额主要集中在大气领域，减征金额也主要集中在大气领域。

此外，创新绩效分级，助力行业的绿色发展，2019 年起，相关部门创造性地开展了重点行业大气环境绩效分级，实施重污染应对差异化管控，到 2025 年年底，已经有 31.9 万家企业开展了绩效分级，A 级、B 级的企业分别达到了 1873 家、9248 家，是 " 十三五 " 末的 5.5 倍、3.1 倍，整体环境治理水平大幅提升。

面向 " 十五五 "，据李天威介绍，将继续在 " 十四五 " 的基础上，推动环保政策的体系化、精准化、市场化，力争做到 " 四个深化 "。

首先，深化整体统筹，最大限度地提升资金的效能，优化中央大气污染防治资金的支持方式，跟各城市空气质量改善的目标挂钩，指导以城市为单位谋划美丽蓝天建设工程。

其次，深化奖优罚劣，强化价格引导，精准激励。探索基于绩效等级、能耗的差别化电价政策，推动价格政策在更多行业和地区落地。

三是深化提质扩围，丰富健全绿色税收机制，加快推动 VOCs 环保税的试点征收工作，使税收的调节向更深更广的领域延伸。

四是深化绩效引领，综合施策助力行业提升。进一步拓展环保绩效分级的应用场景，会同相关部门研究出台综合性的激励政策，让先进企业尝到甜头，让后进企业看到问题，真正发挥激励一批、带动一批的辐射效应，并让这种效应能够不断地扩大。

每日经济新闻