汽势 Auto-First｜李德喆

十四届全国人大四次会议、全国政协十四届四次会议，将分别于 3 月 5 日和 3 月 4 日在北京开幕。汽势 Auto-First 推出 " 十五五开局 新汽车强国 " 主题策划，关注全国两会上的汽车之声。

十四届全国人大代表、小鹏汽车董事长兼 CEO 何小鹏，围绕科技创新、产业创新发展的关键领域，提交了《关于加快推动自动驾驶技术从 L2 跨越到 L4，完善法规与管理政策的建议》《关于鼓励加速 " 端侧本地大脑 " 高阶智能人形机器人研发和商用的建议》《关于优化低空空域管理与飞行汽车产业税收政策的建议》。

一、关于加快推动自动驾驶技术从 L2 跨越到 L4 完善法规与管理政策的建议

推动自动驾驶政策从 L2 级向 L4 级跨越，简化 L3 中间环节，在保持 L2 级安全监管基础上，推动政策与法规体系实现从 L2 向 L4 的跨越，" 聚焦两端、简化中间 "，为技术创新和商业探索释放更大政策空间。

明确 L4 级自动驾驶车辆注册与通行管理体系，逐步推动 L4 车辆在全国范围内合规上路并加速推动 L4 级自动驾驶在更多区域、更复杂场景的商业化落地，鼓励地方试点经验向全国推广。

开展交通法规适用性评估，针对自动驾驶系统的行为特性，在保障安全的前提下优化相关规则，推动形成 " 人类驾驶 " 与 " 机器驾驶 " 分类适用的交通行为规范。

赋予特定场景下 L4 级无人驾驶 C 端应用的地方试点管理权，允许部分基础条件成熟的直辖市或副省级城市 , 率先开展例如夜间无人驾驶充电和洗车、停车场无人泊车取车等低风险场景的面向终端用户 ( to C ) 的应用试点 , 逐步形成可复制、可推广的经验。

二、关于鼓励加速 " 端侧本地大脑 " 高阶智能人形机器人研发和商用的建议

推进高阶智能人形机器人端侧 " 大脑 " 技术突破与商业化落地，在涉及端侧大模型的架构研发与训练、数据的采集与合成、以及算力相关的研发投入巨大，建议出台针对性的研发鼓励政策，例如设立国家级专项研发基金、强化全链条税收政策梳理等 , 对高阶智能人形机器人的研发，给予支持与引导，推动大模型在人形机器人本地的部署，加速技术突破与商业化落地。

加快构建人形机器人智能化标准体系，参照汽车行业自动驾驶分级标准，建立人形机器人智能化标准、技术规范及配套要求，并明确算力、数据、应用场景与训练强度等核心指标，为技术研发、产业落地与行业监管提供统一依据。

三、关于优化低空空域管理与飞行汽车产业税收政策的建议

推进低空空域管理权限下放，建立军地民 " 三位一体 " 协同管理机制，选取低空经济产业基础成熟、空域资源禀赋优良、配套设施相对完善的区域，开展低空空域精细化管理试点，并适当下放空域管理权限到副省级或以上地方政府，充分调动地方政府推动低空经济发展的积极性与主动性。

基于飞行汽车核心属性与功能定位，明确将符合适航标准的飞行汽车的税收归类，并实施阶段性税收减免扶持政策，降低企业研发、生产与市场推广成本，激发市场消费需求。同时建立动态调整机制，逐步优化税收优惠力度与实施期限，实现政策扶持与市场化运营平稳衔接，推动产业从政策驱动向市场驱动转型。

值得一提的是，在不久前的小鹏汽车第二代 VLA 媒体体验日上，何小鹏提出，行业应放弃 L3 这一过渡性阶段，集中资源直接向 L4 级全自动驾驶冲刺。而针对 " 十五五 " 规划建议明确提出的培育新质生产力、前瞻布局未来产业方面，何小鹏认为今年不仅是技术持续突破的一年，更是制度供给与产业规模化之间实现 " 对齐 " 的关键节点。他希望，科创成果能够真正走出实验室，在城市上空、道路之上和家庭场景中，成为触手可及的现实。