2026 年，全国两会拉开帷幕。

" 十五五 " 规划纲要，也将正式公布。

透过《政府工作报告》，读懂国家战略与重要指向。

这份报告，就是今年市场最大的 " 定心丸 "。

就招商而言，紧跟经济形势、研判行业趋势、看清发展态势。

从宏观调控的定调，到产业赛道的风向，再到科技创新的布局。

今年，事关招商引资有哪些看点？

经济目标设定   三重考量

全国两会开幕，2026 年经济目标定了。

4.5%~5%，在实际工作中争取更好结果。

一方面，" 正确政绩观 " 是今年政策主线，当前经济增长要求 " 适度淡化 GDP、把高质量发展摆在更突出的位置 "。

另一方面，部分省份的经济增速目标由 " 固定值 " 转为 " 区间值 "，地方两会信息为市场已经提供了预期基准。

我们认为，这一目标区间的设定，有三重考量。

一是，基于对经济发展现状的客观认识。

在 " 十四五 " 时期，经济总量连续站上 110 万亿至 140 万亿元四个大台阶。

经济体量越大，面临的生产要素、资源环境约束就可能越强，维持高增速的难度相对更高。很显然，充分考虑了经济增速随规模增大而自然 " 收敛 " 的客观规律。

二是，与经济发展阶段的深刻转型相契合。

增速的适度放宽，是发展阶段转型的必然结果，也为在深层次结构性改革中做优增量、盘活存量创造更大腾挪空间。

对于地方招商来说，追求实实在在、没有水分的增长，有利于因地制宜制定本地区增长目标，引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。

三是，置于中长期规划框架之内的考量。

从中长期看，该增速目标能够为实现 2035 年远景目标提供合理支撑。

若年均增速过低，目标将难以达成，而过度追求高增长可能导致资源错配与债务风险累积，这兼顾 " 前高后稳 " 的经济运行节奏，也平衡了效率与安全。

重点产业清单   划出方向

今年，政府工作报告强调要 " 加紧培育壮大新动能 "。

特别添加了 " 加紧 " 两字，说明产业体系建设、科技自立自强的重要性和迫切性。

这次围绕着现代化产业体系建设，不仅明确发展哪些产业，更部署具体的发展方向和路径。

其中提到，把 " 集成电路、航空航天、生物医药、低空经济 " 四个产业打造为新兴支柱产业。

" 新兴支柱产业 "，今年首次亮相政府工作报告。

与之前提出 " 战略性新兴产业 " 相比，更强调成熟度和支撑作用；跟未来产业相比，更看重当下的落地转化。

对于地方产业发展，最大的变化是从培育布局转向成型成势。

四个新兴支柱产业，早已不是 " 白纸一张 " 的蓝海赛道。

集成电路看京津冀、长三角、大湾区；生物医药看北京、上海、苏州、成都；航空航天看西安、成都、上海；低空经济看深圳、合肥、广州……

头部城市早已跑出身位，产业集聚效应正在加速强者恒强。

对大多数地方而言，与其强行进场、全面铺开，不如找准自身的资源禀赋，在产业链的某一环节上做精做深。

政府工作报告，还揭晓了 " 未来产业清单 "，表述从 2025 年的笼统描述转向明确点名：

" 培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G 等未来产业 "。

对比 2025 年报告中的 " 量子科技等研发应用走在世界前列 "，今年新增了两个重磅方向。

未来能源，核心领域包括可控核聚变、先进氢能、太空光伏等。

不仅是技术布局，更是能源安全的战略对冲。在外部地缘风险持续上升的背景下，摆脱对传统化石能源的依赖已上升为国家安全议题。

脑机接口，与量子科技、具身智能并列为未来产业核心赛道。

这是一个横跨硬件、算法、医学、通信多个技术领域的庞大技术集群，是连接生物智能与人工智能的桥梁技术。

这表明，决策层对 " 后 AI 时代 " 的技术竞争已有前瞻布局，脑机接口有望获得类似早期芯片产业的政策支持力度。

同时，报告提出 " 建立未来产业投入增长和风险分担机制 "，这是非常务实的制度安排。

未来产业的特点是高风险、长周期、不确定性大，传统的财政补贴和市场融资都难以有效支撑，需要政府与市场共同分担风险。

这样一来，配合 " 政府投资基金要带头做耐心资本 " 的要求，形成了 " 财政引导 + 风险分担 + 耐心资本 " 的三位一体支撑体系。

智能经济亮相   首次提及

" 智能经济 "，首次写入政府工作报告。

回溯过去几年的表述演变，2024 年 " 人工智能 +" 首次出现，2025 年深入推进 " 人工智能 +" 行动。

今年，从 " 人工智能 +" 升级为 " 智能经济 " 整体战略。

这个升级意味着什么？AI 不再被视为某个行业的赋能工具，而是被定义为一种全新的经济形态。

不再是单一技术的应用，而是把人工智能与实体经济、数字基建、产业生态深度融合在一起。

其中报告的具体部署，也包含了 " 算电协同 + 场景赋能 " 为核心的产业链条。

上游基础设施层，实施超大规模智算集群工程，推进算电协同新基建工程，将算力与电力规划统筹，解决 AI 算力的能耗瓶颈。加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。

中游生态层，支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。建设高质量数据集，深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度。数据是 AI 的燃料，这些部署是在为 AI 产业提供 " 粮草 "。

下游应用层，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。

" 智能经济 " 的提出，将带来三个直接后果：

AI 相关财政投入和政策支持将系统性增加；各地方政府将竞相出台智能经济发展规划；AI 商业化应用的审批、监管将向 " 促进发展 " 方向倾斜。

内卷竞争整治   深入推进

今年政府工作报告，将 " 反内卷 " 政策表述放置在深化改革部分。

较上年有所前移，显示竞争秩序治理的政策地位有所提升。

还指出，要 " 规范地方政府经济促进行为，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单 "，要 " 综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段 "。

针对部分行业产能过剩、低价竞争、资源错配的问题，今年的报告明确要打出一套组合拳。

未来将综合运用产能调控、标准引领、价格执法及质量监管等手段治理内卷式竞争，尤其是要破除地方保护，消除导致低水平重复建设的 " 超常规优惠 "。

对于招商引资来说，避免 " 一哄而上 "，要因地制宜挖掘优势，警惕出现同质化发展的情况。

同时，政府尊重市场规律和企业自主性，避免代替市场去干扰企业和产业的发展。

其中报告提出，完善民营经济促进法配套法规政策，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争。

同时，下更大力气解决拖欠企业账款问题。这一条，直接戳中了大量民营企业的痛点。

过去谈营商环境，企业最关心的是：政策有多优惠、地价有多低、手续有多快。

而现在，越来越多的企业在问：合同能不能被履行、账款能不能按时到、权益受损了有没有地方说理。

一个好的营商环境，是市场活力的源泉，也是企业信心的基石。

营商环境相关的表述，再次成为高频词汇，体现了各地对营造良好投资生态的重视。

政府债务风险   加强约束

2025 年，多省份释放风险出清、平台瘦身、债务压降的积极信号。

但是，严格监管的导向再度强化，政府工作报告提出了几个要求：

积极有序化解地方政府债务风险，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险，构建统一的政府债务管理长效机制。

重要的是，明确表示 " 坚决把遏制违规新增隐性债务作为铁的纪律 "。

意味着，违规举债、虚假化债等行为将面临更严格的监管与问责。

这一表述，不仅延续了中央对地方债务风险的高度重视，更释放出从 " 攻坚化解 " 向 " 系统治理 " 转型的信号。

多地实现 " 清零 "，平台数量大幅压降。

随着 2028 年存量隐性债务清零大限的临近，各地《政府工作报告》中披露的化债成效，正从省级统筹向最底层的市本级和区县级强力穿透。

融资平台数量显著压降，也成为此轮化债工作中最为直观和显著的成果之一，2025 年已有 372 家城投公司公开宣布不再承担政府融资职能。

单纯名义上的 " 退平台 " 案例持续减少，依托实质性资产重组实现市场化转型的实践显著增加，" 退平台 " 与真正的市场化转型正在加速并轨。

在化债路径上，各地结合自身实际，探索并实施了多元化、协同化的组合举措。

一方面，依靠债务重组、置换、展期和降成本等方式稳步推进。

另一方面，通过资产盘活、产业运营等方式提升自身造血能力，用时间换空间，用资产填缺口。

基于对化债工作做出的重要指示，2026 年化债工作将聚焦三大方向。

第一，集中攻坚化债工作中的 " 硬骨头 "，包括剩余的融资平台转型退出难度很大、违规新增融资风险仍需重点防范、融资平台 " 双非债务 " 风险尚未完全化解。

第二，多措并举化解融资平台经营性债务，包括经营性债务再认定、金融化债以及资产重组等市场化手段。

第三，统筹规划新一轮化债政策，防范资金断档，筑牢化债资金保障防线。

总之，监管时限临近，化解工作将步入收官冲刺阶段。

2026 年政府工作报告，清醒务实、精准有力。

从增长目标的弹性适配，到政策举措的精准落地，再到战略布局的五年领航。

很显然，彰显着实事求是的思想路线与实干兴邦的施政风格。

不再单纯追求账面上的 " 数字跃升 "，而是更看重执行落地后的 " 体感温度 "。