欧阳晓红 / 文

在 " 十五五 " 开局之年，中国经济进入一个新的发展节奏。

2026 年 3 月 5 日，正逢惊蛰节气，雷动而万物醒。这一天，十四届全国人大四次会议开幕。政府工作报告提出，今年经济增长预期目标是 4.5% — 5%，在实际工作中努力争取更好结果。

这并非简单的 " 区间增长 "，而是在国内生产总值迈上 140 万亿元大关之后，宏观政策的一种结构性调整。

当经济规模足够庞大，增长目标本身也开始类似一套 " 宏观工程设计 "：增长是收益区间，通胀是波动约束，就业与外部平衡是边界条件，而财政与货币则成为动态调节工具。

在全球地缘冲突反复、科技资本开支周期上行的背景下，2026 年政府工作报告释放出一个清晰信号：政策正在向更稳、更精、更结构化转型。

与此同时，在增长区间变化之外，一组民生相关的 " 政策不变项 " 是：居民消费价格涨幅 2% 左右，城镇调查失业率 5.5% 左右，城镇新增就业 1200 万人以上，居民收入增长与经济增长同步，国际收支基本平衡，粮食产量 1.4 万亿斤左右。

这些目标共同指向一个核心锚点：就业与安全感，仍然是宏观政策的第一定价变量。

因此，增长目标从单点转向区间，并不意味着 " 降目标 "，而是更加注重增长质量与兑现能力。

增长来源正在改变

如果说 " 区间增长 " 是表达方式的变化，那么更深层的变化来自增长结构本身。

过去，中国经济增长的典型结构是 " 地产 + 基建 + 制造 "。而正在形成的新结构则是 " 制造升级 + 智能经济 + 服务消费 "。

政府工作报告中的几处表述变化，已经透露出这种结构调整。

广开首席产业研究院院长连平表示，与去年对比，2026 年政府工作报告新增了 " 扩能提质服务业 " 和 " 打造智能经济新形态 " 两项要求，并将 " 优化提升传统产业 " 置于 " 培育壮大新兴产业和未来产业 " 之前。

这背后的含义是进入新阶段的中国经济增长，可能并非源自 " 新产业替代旧产业 "，而更可能来自 " 旧产业升级 + 新产业扩散 "。

有三个信号值得关注。

一是服务业扩容：消费从 " 意愿问题 " 转向 " 供给问题 "。

2026 年政府工作报告首次提出 " 扩能提质服务业 "。这比以往 " 扩大服务消费 " 或 " 发展现代服务业 " 的表述更进一步。长期以来，中国消费疲弱往往被解释为 " 居民消费意愿不足 "。但越来越多的政策讨论开始意识到，很多消费其实是供给不足。例如，在医疗服务、养老与托育、文旅休闲、体育赛事、高质量教育、康养与银发产业等领域，问题并非需求缺失，而是容量不足、价格偏高或供给结构不合理。

因此，" 扩能 " 的含义，是将消费政策从刺激需求转向扩大供给。与此同时，" 提质 " 意味着中国消费升级的逻辑也在变化——消费不再只是 " 买更多商品 "，而是追求更好的服务体验。

围绕这一逻辑，政府工作报告提出了一系列配套措施，包括：实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点；活跃线下消费，激发下沉市场消费活力；清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力；支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度；优化入境消费环境，打造 " 购在中国 " 品牌。这些看似分散的政策，其实都在做同一件事：降低消费的制度摩擦，提高服务消费的可得性。

而 " 投资于人 " 的财政含义则在于确保长期需求具有可持续性。财政端强调 " 支持提振消费、投资于人、保障民生、提高资金使用效益 "，与货币端 " 促进经济稳定增长、物价合理回升 " 形成闭环。财政政策侧重于 " 资本金 " 与 " 托底 "，着力弥补结构性短板；货币政策则更关注 " 流动性 " 与 " 传导 "，以解决融资与预期管理问题。两者的核心在于，唯有切实稳定居民收入、就业与保障，内需才能真正成为长期增长的坚实锚点。

二是智能经济：人工智能（AI）正在成为新的经济生产率来源。

政府工作报告中的一个重要表述是 " 打造智能经济新形态 "。这意味着人工智能不再仅仅是一个产业，而可能成为新的经济基础设施。

过去几年，政策更多强调 " 数字经济 " 或 " 人工智能产业 "。而 " 智能经济新形态 " 的提出，意味着技术的角色正在发生变化：过去是数字技术赋能产业，如今则可能是智能技术重塑经济结构。

例如 AI+ 制造、AI+ 金融、AI+ 医疗、AI+ 科研、AI+ 教育等融合场景，正在推动经济形态的系统性变革。在此框架下，算力基础设施、" 人工智能 +" 行动以及未来产业布局，共同构成了新的经济生产率体系。换言之，AI 正从单一的 " 科技赛道 " 逐步演进为支撑整体经济发展的核心底座。

三是在加紧培育壮大新动能任务上，把 " 优化提升传统产业 " 排在 " 培育壮大新兴产业和未来产业 " 之前。

2025 年政府工作报告的表述次序是 " 新兴产业→未来产业→传统产业 "，而今年政府工作报告表述变成 " 传统产业→新兴产业→未来产业 "。这种排序的背后是基于一个现实的判断：中国工业增长的基本盘仍在于传统产业。中国制造业占全球比重约 30%，其中机械、汽车、化工、钢铁、建材、家电等传统行业构成了主体。它们不仅是就业与出口的重要支柱，也是维系产业链稳定的关键支撑。

因此，产业升级并不是简单的 " 新产业替代旧产业 "，而是 " 传统产业 + 数字化 + 自动化 +AI"，这可能更符合中国工业结构的升级路径。

这三点共同指向一个宏观趋势：中国经济正在构建新的 " 三层增长结构 "。

第一层是传统产业升级，重在稳定增长，巩固就业、出口与工业基础；第二层是智能经济扩散，以 AI 为核心提升全要素生产率，形成新的增长动力；第三层是服务业持续扩容，推动消费从商品转向服务，进一步支撑内需。

" 加快 " 与 " 加紧 "

" 加快 "" 加紧 " 在 2026 年政府工作报告中高频出现，传递出强烈的时不我待的窗口期意识。

政府工作报告指出 " 加紧培育壮大新动能 "" 加快高水平科技自立自强 "，这实际上回应了两个现实：一方面，外部技术封堵与全球产业链重构仍在推进；另一方面，传统动能如地产链、基建的拉动作用趋于减弱，必须尽快将新动能转化为扎实可见的经济产出。

从 " 中国制造 " 到 " 中国智造 "，再向 " 中国服务 " 转身，如何能 " 马上 " 见效？政府工作报告给出的答案是：供给、需求、制度三线并进。

政府工作报告将 " 人工智能 +"、产业创新、未来产业，与 " 购在中国 " 品牌等并列推进。这释放了清晰信号：供给侧，重在智能制造、算力基础设施与产业链升级；需求侧，发力服务消费、文旅赛事康养及入境消费环境优化；制度侧，依托统一大市场、资本市场改革、科创金融与耐心资本提供支撑。

综合来看，中国经济正形成一种新的增长结构：以传统产业升级稳住基本盘，以智能经济扩散提升全要素生产率，以服务业持续扩容支撑内需释放。三者协同，共同塑造面向未来的增长路径。

政府工作报告指出，" 十四五 " 圆满收官。2025 年，产业结构持续优化，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长 9.4%、9.2%，工业机器人、集成电路产量分别增长 28%、10.9%，新能源汽车年产量超过 1600 万辆，电动汽车充电设施突破 2000 万个。单位国内生产总值能耗降低 5.1%，生态环境质量持续改善。

在这一结构下，政策同时强调加快高水平科技自立自强、服务消费提质惠民、纵深推进全国统一大市场建设。这意味着，中国经济增长逻辑正在发生转变。

惊蛰的意义，从来不在于气温的简单回升，而在于那声春雷之后，万物自此遵循新的时序，悄然生长。

当中国经济体量迈上 140 万亿元大关，宏观政策不再追求单点冲刺，而是通过区间管理和结构调整实现稳健增长。将增长目标设定在 4.5% — 5% 的区间，本质上是一种兼具弹性、安全与进取的宏观安排：它既是可动态调整的政策参数，也为应对不确定性预留了缓冲空间，同时激励各方在区间上限方向争取更好结果。

这或许是 " 十五五 " 开局的真正风向。