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谭浩俊

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3 月 5 日，十四届全国人大四次会议在北京人民大会堂开幕，听取政府工作报告。政府工作报告公布了 2026 年的经济增长预期目标——经济增长 4.5%-5%, 在实际工作中努力争取更好结果。

2026 年的经济增长目标，与以往相比，出现了两个变化。一是定量与定性相结合，既有 "4.5%-5%" 的定量目标，也有 " 在实际工作中努力争取更好结果 " 的定性目标；二是必保目标与争取目标相结合，必保的目标是 4.5%，争取的目标则有两个，一个是 5%，一个是超过 5% 的更好结果。

2026 年的经济增长目标，是在对国际国内经济形势进行深入分析和研判基础上提出的，也是依据中国式现代化发展目标、高质量发展要求提出的，既是积极的，又是稳妥的，而且具有很强的前瞻性。

这是一个积极的经济增长目标。也许有人会说，今年的经济增长目标为 4.5%-5%，低于去年和前年的 5% 左右，不是下调了吗，怎么还能说是积极的呢？

如果单看数据，当然会有这样的想法。但是，如果全面、理性分析一下，就不难看出，2026 年的经济增长目标是积极的。首先，从世界范围来看，4.5% 以上的增长速度，仍然在主要经济体中属于高水平，仍然是世界经济增长的主动力源。按照这样的目标实现，2026 年中国经济对世界经济的贡献率，仍然可以达到 30% 左右。

第二，从美国近 20 年来的经济增长情况看，除 2021 年，因为前一年受疫情影响，经济出现负增长导致低基数，带来一次高增长外，其他每年的经济增长速度都在 3% 以下，远低于 4.5%。而且，2018 年以前，美国的经济总量也都低于中国 2025 年的经济总量，中国能够在经济总量跨上 140 万亿元人民币，按照目前的汇率，已经超过 20 万亿美元的情况下，仍然提出 4.5%-5% 的经济增长目标，且争取实际工作做得更好，当然是积极的。

第三，给地方留下更多积极努力的空间。2026 年的经济增长目标，有定量与定性两个争取目标。从定量目标来，5% 是 2026 年必须争取的；从定性目标来看，在实际工作中努力争取更好结果。提出定量与定性两个目标，对地方制定经济发展目标具有更加积极的条件，对地方实现更好结果也有更加积极的空间。

这是一个稳妥的经济增长目标。按照中国经济的韧性和潜力，将经济增长目标确定为 5% 左右，也不会有太大问题。特别是经济新动能的释放，可以为经济增长提供较强的支撑和作用。但是，从此次经济增长目标的确定来看，很显然，没有把弓拉满，而是留有余地、留下空间。

事实也是，2026 年是十五五开局之年，不仅要起好步、开好局，更要走稳步、开稳局。因此，经济增长目标既要积极，也要稳妥，要能够有效应对各种困难和挑战，能够有利于地方更好地解决各种遗留问题和化解各类风险，尤其要有利于推动企业创新、释放经济新动能。

而明确 " 在实际工作中努力争取更好结果 "，也给地方在稳妥基础上积极争取、积极基础上更加稳妥留下了空间，创造了更好的条件。同时，这一增长目标，与国际经济组织对中国经济的分析与预测也基本吻合，既体现了中国经济内在表现与外在形象的完美结合，也展示了中国经济在世界经济中稳定器、压舱石作用。

这是一个具有前瞻性的经济增长目标。2026 年的经济增长目标，不是单一的年度经济增长目标，也是需要具有前瞻性的经济增长目标。除需要与十五五规划高度融合之外，还需要与 2035 年愿景目标有效衔接。

从实际情况来看，由于十四五经济增长速度达到了 5.4%，从而给今后十年经济增长留足了空间，打下了良好基础，今后十年经济增速只要达到 4.17% 就能实现 2035 年的愿景目标。因此，4.5%-5% 的经济增长目标，对于实现 2035 年愿景目标是有绝对把握的。而且，从中国经济的韧性，尤其是经济新动能的积聚来看，4.5% 并不是难以实现的目标，中国经济增长速度保持在 5% 以上，仍然是今后可以争取和实现的目标。

从总体上讲，4.5%-5% 的经济增长目标，是符合中国经济现实的，也是符合经济发展规律的，更是符合当前国际国内经济形势变化的，既体现韧性，可以迎接各种挑战，又展示刚性，可以抗击各种风浪，更具有柔性，可以化解各种风险。

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作者｜谭浩俊

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