2026 年中国又迎来了一个区间式的经济增速目标：4.5% 至 5%。此前，在 2016 年、2019 年中国也曾设置过区间式的增速目标。今年是中国 GDP 增速目标首次进入 5% 以下。

这是否意味着中国经济潜在增速放缓？是否意味着中国经济增速将进入 "4 时代 "？应该如何理解这一区间增速？

首先，每年的 GDP 增长目标并非对中国经济增速的预测，而是强调政府对经济增长的引导，即今年在经济增长这一单一目标上应该以何种力度，达到何种目标。

今年制定 4.5% 至 5% 这一目标，并不意味着中国只能实现这一区间增长目标。从 2025 年全国经济发展情况来看，2026 年要完成全年更高的增速目标虽有挑战，但依然是有信心、有底气的。

从这个角度看，今年的区间增速目标更接近一次 " 主动调整 "，如政府工作报告所说，提出这些预期目标，主要是考虑 " 开局之年为调结构、防风险、促改革留出空间，为后期更好发展打牢基础 "。经济增长目标牵引着宏观政策和各经济大省的动向，牵一发而动全身，是全国经济工作的重心所在。在开局之年，主动调整经济增长目标，能够让宏观政策和经济大省留出余力、打好基础。

2026 年，中国经济发展面临诸多挑战，" 外部环境变化影响加深，地缘政治风险持续上升⋯⋯国内经济发展和转型中面临的老问题、新挑战仍然不少 "。以区间形式设置增速目标，也能够给各种突发情况留出政策空间。

但对经济增速目标的调整并不意味着对经济增长目标的放松。2024 年以来，中国宏观经济目标框架有所调整，就业、物价目标重要性进一步凸显。在物价持续承压的背景下，2026 年更多政策可能发力于物价目标，推动名义 GDP 增长——这个指标直接与企业和个人的 " 钱袋子 " 相关。

其次，GDP 增速逐步放缓是各个经济体发展过程中必然出现的现象，是从数量型增长走向质量型增长的过程，但这不意味着一个经济体发展停滞了。

从国际比较来看，这一增速并不算低。2007 年至 2011 年，中国 GDP 增速目标保持在 8% 左右，2012 年降至 "7 时代 "，2016 年降至 "6 时代 "，2022 年进入 "5 时代 "，尽管增速在逐渐走低，但从全球范围看，对一个经济总量超过 140 万亿元、已经经历了 40 多年高增长的经济体而言，4% 至 5% 的增速已经是一个较高的增速。近年中国对全球经济增长的贡献维持在 30% 左右，按照研究者测算，叠加人民币汇率长期稳定的趋势，只要中国 GDP 增速维持在 4.5%，对全球经济增长的贡献率就能维持在 30%。

这一增速也能够基本保障国内远景目标的实现。按照不同研究者不同测算口径，要实现 2035 年远景目标，经济增速需维持在 4.17% 至 4.4%。今年政府工作报告也提出 " 经济增长目标同 2035 年远景目标总体衔接，与我国经济长期增长潜力基本吻合 "。

我们还应该注意，经济增速调整并不意味着发展的停滞。一个更有质量的 "4%" 可能要优于一个靠刺激性政策和大规模投资实现的 "5%"，这也是近年来的经济政策多次强调质与量的关系的原因。在大规模 " 投资于物 " 边际效应递减的今天，我们需要在创新上加大投入以提升全要素生产率；同时，将资源重心转向‘投资于人’，在民生领域加大投入，提升普通人在经济发展中的获得感。

最后，经济增速依然是一个基础性的指标，是实现充分就业和民生保障的基础。对于当下中国经济发展现实而言，追求一定经济增速这一数量性指标是必须的。这也是 "4.5% 至 5%" 区间增速的本意—— " 从最坏处打算，向最好处努力 "。

全国各地经济发展水平不同，各省、各行业面临的情况也不同，留有区间并不是放松对经济增长的要求，而是给各地发展留出空间，让各地能够实事求是、因地制宜地推动 2026 年经济发展，如政府工作报告所说，" 各地区要结合实际，通过扎实工作争取好的结果 "。在全国两会召开前，多个经济大省已经制定了区间性的 2026 年增速目标，并提及要在实际工作中争取更好的结果。

区间目标并不意味着全年增长会直奔 " 下限 "，从 2026 年中国经济社会发展的需求和能力来看，更有可能会在实际工作中向更优的目标前进，" 争取到更好的结果 "。