2026 年 3 月 5 日至 12 日，十四届全国人大四次会议召开。全国人大代表、山东鲁花控股集团有限公司党委书记、董事长孙东伟建议，应大力推进 " 花生油料供应升级行动 "，让花生产业真正成为中国油料安全的 " 压舱石 "。

粮油稳，天下安。在 " 十五五 " 开局之年，中国粮食安全的内涵正从 " 吃得饱 " 向 " 吃得好、吃得健康 " 全方位拓展，从谷物安全向大食物安全推进。农业农村部数据显示，2024 年以来，中国粮食产量连续两年突破 1.4 万亿斤，三大谷物自给率保持在 95% 以上，口粮自给率达到 100%；2025 年，人均粮食占有量达人均粮食占有量达 508.9 公斤，高于人均 400 公斤的国际粮食安全标准线。

" 十五五 " 时期是夯实农业现代化基础、加快建设农业强国的关键时期，2026 年《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》明确提出 " 稳定发展粮油生产 "。

孙东伟表示，当前，中国粮食安全还面临着阶段性供过于求和供不应求并存的问题。从总量上看，全国粮食总需求量达到 1.6 万亿斤，目前 1.4 万亿斤粮食产量还是不能完全覆盖全社会粮食需求。从结构上看，中国依然需要从国外适当进口粮食，特别是进口大豆、玉米等油脂加工原料，其中大豆年进口量长期稳定在 1 亿吨左右，油料对外依存度达到 80% 以上。

全国人大代表、山东鲁花控股集团有限公司党委书记、董事长孙东伟 / 受访者供图

花生是油料供应核心抓手

中国是油料生产与消费大国，国内油料作物以大豆、油菜籽、花生、芝麻、葵花籽为主。近年来，中国油料综合产量呈稳步增长趋势，2025 年预计产量为 4050 万吨，较 2024 年增长 1.8%。在孙东伟看来，油料产量虽有增长，但油料品种结构失衡的问题也不容忽视。

其中，大豆生产总量不足的矛盾尤为显著。2025 年，中国大豆播种面积达 1.54 亿亩，连续 4 年稳定在 1.5 亿亩以上，但总产量仅 2084 万吨，远不能满足国内大豆供应需要，不得不依靠国际市场补充。

与之形成鲜明对比的是花生产业。作为当前国内唯一实现自给自足的油料作物，花生的生产潜力与产业价值尚未充分释放，其油料供应重要补充作用仍有待发挥。目前，中国花生年平均播种面积稳定在 7000 万亩以上，总产量超 1900 万吨，加工业总产值超过 2000 亿元，产业规模居世界之首。

孙东伟表示，目前，中国油料供应仍处于紧平衡状态，油料对外依存度整体在较高水平，不同品种油料的对外依存度也有所差异。这不仅导致油料进口总量逐年攀升，推高油料供应对外依存度，也造成了油料总体供应赤字不断增长。

孙东伟指出，尽管中国油料生产形势不断向好，但在粮油生产、加工、供应格局发生深刻变化的背景下，油料供应产业仍面临不少亟待解决的问题。

一方面，油料产业面临复杂多变的安全形势，国内自产大豆、油菜籽、花生、棉籽、葵花籽、芝麻、亚麻籽和油茶籽等八大油料作物年总产量为 7324 万吨，但面对国民经济增长和百姓生活需求升级，油料供应仍存在一定缺口，亟需挖掘国内生产潜力，提高油料作物产量。另一方面，油料生产缺乏更多龙头企业带动，产业链条偏短。油料供应产业龙头企业是农业现代化建设的重要力量，但县乡地区油料龙头企业覆盖率不足，缺乏具备技术研发、渠道整合能力的 " 链主 " 企业，油料经营主体普遍存在 " 小散弱 " 问题。同时，地方政府培育本土油料龙头企业的资金成本、时间成本较高，企业难以快速形成较强的市场竞争力。

如何激发花生压舱石潜力？

面对油料安全的现实压力，孙东伟认为，推进 " 花生油料供应升级行动 "，需要政策的精准扶持和新质产业培育，坚持产量产能齐抓、生产生态并重、增产增收同步，不断提升花生产业综合生产能力和质量效益。为此，他提出以下四点建议：

第一、加大政策精准扶持力度，推动花生产业发展壮大。建议在建设农业强国、农业农村现代化、乡村全面振兴的大局中去谋划。在干部配备、要素配置、资金投入和公共服务上给予相应倾斜。强化规划引导和产业指导，组织实施花生产业提升行动，研究编制花生产业发展规划和实施方案，发布花生特产目录，引导鼓励农民开展多种经营。构建财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局，把价格、补贴、保险等政策支持协同起来，加大对优势特色产业集群、国家现代农业产业园、农业强镇等建设的支持力度，打造全产业链条，促进花生一二三产业融合发展。

第二、持续推进花生产业稳增面积、提高产量、提升效益。根据国家花生产业技术体系的预测，到 " 十五五 " 末，全国花生种植面积将增至 8000 万亩，单产提高到 280 公斤 / 亩，总产达到 2200 万吨。这一目标具备坚实的现实基础。一方面，气候变化带来的雨带北移，改善了中国西北干旱地区的立地条件，新疆、青海等省区新增了大量可改造耕地；另一方面，中国拥有 15 亿亩盐碱地，其中 5 亿亩具备改造条件，而花生耐盐碱的特性，让其成为盐碱地改造种植的优质选择，为花生产业发展提供了广阔的耕地资源。

第三、把花生产业建成现代化大产业。一方面，完善花生现代生产体系。用现代科学技术提升花生产业，强化对花生产业的农业水利、农产品市场等公共基础设施建设，不断提高花生产业农业科技化、机械化、信息化水平。另一方面，着力建设花生现代农业体系。提高花生产业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化程度，重点扶持一批家庭农场、农民合作社等新型经营主体，重点建设一批能带动农民、走进市场、引领发展的花生产业化龙头企业，重点培育一批质量上乘、科技含量高、市场容量大的花生产业品牌。

第四、把花生产业建成新质生产力产业。一方面要统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动科技成果转化应用；另一方面要搭建产业发展平台，将各地资源优势转化为产品优势，推进花生产业与畜牧业融合发展。同时，通过订单生产、入股分红等方式让农民合理分享产业发展红利，提高农民经营收入。此外，吸引更多经营主体和社会资本向花生产业集聚，开发花生产业相关产品、延伸产业链条，促进乡村生产、生活、生态协同发展。