3 月 16 日，自然资源部举行新闻发布会，解读《自然资源部 国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》明确，各省（区、市）要建立健全新增建设用地与存量建设用地盘活挂钩机制，年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积。新增建设用地优先保障重大项目建设和民生事业发展，原则上不用于经营性房地产开发。

发布会现场 图片来源：每经记者   陈梦妤   摄

自然资源部自然资源开发利用司司长孔维东在解读 " 统筹存量和增量建设用地，促进内涵式发展 " 时表示，当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从 " 大规模增量扩张 " 阶段转向 " 存量提质增效为主 " 阶段。自然资源部按照今年政府工作报告的 " 做优增量、盘活存量 " 要求，以统筹存量和增量建设用地作为推动城市更新、内涵式发展的重要抓手，作为促进房地产高质量发展的重要举措，更好打造高品质人居环境，增进民生福祉。

一是以存量控增量。城市建设用地既包括通过征收转用形成的新增建设用地，也包括旧城改造、低效用地再开发、收回收购闲置土地等盘活的存量建设用地，二者共同构成了经济社会发展的土地来源。统筹存量与增量综合供地，要精打细算用好每一寸土地，除能源交通水利等单独选址项目外，各地年度新增建设用地不得超过盘活存量土地的面积。

孔维东指出，简单来说就是 " 盘活一亩才能新增一亩 "，通过存量和增量良好协同，既防止城市无序扩张、摊大饼式发展，也推动城市发展从依赖新增土地向盘活存量空间转型。

二是优化资源配置。孔维东表示，" 人多地少 " 是我国的基本国情，土地资源紧缺的局面短期内难以改变，土地要素配置要算好 " 三本账 "，既要算好市场效益账，也要算好国家发展账、民生福祉账，好钢用在刀刃上，要把有限的新增土地优先用于重大基础设施项目和民生事业发展。一方面，要增加能源交通水利等重点工程土地供给，也要保障新质生产力等现代化产业体系建设合理用地；另一方面，对于与群众生活息息相关的城中村改造、公共服务设施等民生项目，要加大新增建设用地支持力度。

与此同时，土地供应是房地产市场平稳健康发展的一个重要环节，立足房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，文件中明确新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发，这不等于不供应房地产用地，而是要重点用好存量资源 " 精供优供 "，因城施策把握好供地的节奏和时序，优先布局区位优越、配套完善的区域，促进企业 " 拿好地、建好房 "，不断完善城市功能、提升市民生活品质。比如，近期一些城市将存量闲置土地打造成配套成熟、宜居宜业的优质地块，成为土地市场上的 " 香饽饽 "。

三是更加适配市场需求。统筹好有为政府和有效市场的关系，坚持 " 以需定供 "，主动对接市场需求。

据介绍，2025 年，自然资源部积极配合财政部，指导各地发行地方政府专项债券 5400 余亿元，主要用于收储存量闲置土地，以适配高质量发展需求，更好打造 " 净地 "" 优地 "。同时，充分调动多元主体的积极性，支持土地用途兼容和空间复合利用，优化规划调整及用途转换规则，有力支撑补齐公共服务设施短板，打造更加符合市场和群众需求的优质空间产品。

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