家门口的幼儿园是否有托班、老师能提供科学专业的照护吗？幼儿园是否有足够的活动空间，让幼儿得到充分的户外活动？过去三年里，上海着力建设高质量幼儿园，用实际举措回应老百姓最关心的托育话题。

3 月 19 日发布的《上海市全面建设高质量幼儿园蓝皮书（2025 年）》（以下简称蓝皮书（2025 年）显示，上海开设托班的幼儿园比例从 75.0% 大幅提升至 92.4%；普惠性幼儿园覆盖率从 93.0% 提升至 95.1%，总体实现了预期的发展目标。

从 " 有园上 " 迈向 " 上好园 "，学前教育 " 不搞名园掐尖，专向底部发力 " ——上海正走出一条超大城市学前教育普惠优质发展的新路径。

静安、黄浦两区的幼儿园 100% 开设托班

今年初，教育部认定上海 16 区全部通过国家学前教育普及普惠区认定，上海成为全国首批实现 " 全域通过 " 的省份之一。

过去三年，上海不断推动公办幼儿园托班应开尽开 , 学前教育公益普惠底色更加鲜明。《蓝皮书（2025）》显示，全市开设托班的幼儿园比例从 75.0% 增至 92.4%，其中静安、黄浦两区实现幼儿园 100% 开设托班。公办幼儿园在园幼儿占比从 80.1% 提升至 88.4%；普惠性幼儿园覆盖率从 93.0% 提升至 95.1%。

此外，全市幼儿园班额达标率由 2023 年的 97.2% 提升至 98.5%，其中有 7 个区实现了 100% 班额达标。在出生人口下降背景下，公办园学位规模基本保持稳定，为适龄幼儿家庭提供了充足便利的入园选择，人口导入区和中心城区学前教育资源分布的结构性矛盾逐步化解。

室外游戏场地生均面积达标率提升至 96.1%

长期以来，学前教育面临区域间、园所间发展不均的问题。过去三年，上海推动政策思维 " 转身 "，不再以幼儿园等级 " 论英雄 "，而是将资源和注意力聚焦于 " 抬高底部 "，关注幼儿园发展的过程和质量。全市通过实施 " 梦想改造园 "" 户外 2 小时活动 "" 集团化办园 " 等一系列项目以及市级指导员的陪伴式指导，形成强大的发展合力，促进幼儿园质量公平与整体提升。

比如，依托 " 梦想改造园 " 项目，不少幼儿园对空间进行立体式开发和贯通改造，包括在沿墙区域通过向上延伸活动空间，在场地面积不变的情况下容纳更多幼儿同时运动和游戏。全市幼儿园室外游戏场地生均面积达标率从 88.1% 提升至 96.1%。以徐汇区为例，三年来，全区累计投入 1.05 亿元启动 " 梦想改造园 " 项目，覆盖 86 个办园点，让老园焕新颜、新园提品质。

对部分郊区幼儿园而言，空间改善颇为不易。曾几何时，松江区的公办幼儿园园舍条件有限，而经过几年改善，已成为 6 个率先实现 100% 达标的区域之一。

目前，上海已建立起覆盖所有街镇的 106 个学前教育集团，通过 " 集团化办园 "，打破了优质资源的壁垒。在师资上，每所公办园至少配备 1 名高级教师的比例从 72.6% 提升至 91.2%，4000 多名保教人员参与柔性流动，优质师资从 " 一枝独秀 " 走向 " 满园芬芳 "。