2017 年，中国（陕西）自由贸易试验区挂牌。

很多人当时的直觉是：一个不靠海、不沿边的地方，做自贸试验区，能做出什么？

九年之后再看，这个问题已经有了答案。

798 项创新案例，50 项获国家肯定，37 项全国推广。陕西自贸试验区西安区域累计新设经营主体超 25 万家，是设立前的 10 倍。中欧班列（西安）开行量连续七年全国第一，国际货邮吞吐量增速全国第一。

最终结果，不是 " 能不能做 "，而是内陆城市，正在用制度创新重构资源配置方式，重写开放逻辑。

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产业重构

西安区域，已经是全国自贸试验区 " 第一梯队 "。

很多人对西安区域的印象，还停留在 " 区域性平台 "。但几个关键数据，其实已经说明问题。

据陕西自贸试验区西安区域建设 9 周年新闻发布会披露，其累计形成 798 项制度创新，其中 37 项全国复制推广，西安区域在全国 57 个自贸片区中排名第 15 位，27 个内陆型自贸区排名第 5，市场主体增长 10 倍。

在中国自贸试验区体系里，有一个隐形分层，沿海为开放 " 天然优势区 "，内陆为开放 " 制度创新区 "。

这意味着，西安，已经从 " 跟跑者 "，变成了规则输出者。

图片来源：陕西自贸试验区西安区域

更关键的变量是，西安区域的制度创新不是停留在 " 政策创新 " 层面，而是在 " 重构生产力 "，是将制度创新直接嵌入产业演进逻辑。

首先，金融创新降低科技产业的 " 资本门槛 "。通过 " 科创票据 "" 并购贷款试点 ""QFLP 基金 " 等制度工具，西安区域实质上在做一件事，降低科技企业的融资摩擦成本。

例如技术产权 ABN 融资成本压低至约 2.5%，并购贷款期限拉长至 10 年，境外资本通过 QFLP 进入硬科技领域。

这类机制改变的不只是融资渠道，而是科技企业的成长路径，从 " 依赖股权融资 " 转向 " 债股结合的多元资本结构 "。

这正是新质生产力形成的关键条件之一，资本与技术的匹配效率提升。

其次，制度支持高端制造 " 技术突围 "。发布辞中提到一个案例，西安区域支持企业成功研发国内首台超硬镀膜装置，该装置具有几个标志意义：填补国内空白、寿命提升 3 倍、成本下降 70%。

这背后不是单一企业突破，而是制度提供了研发周期容错空间、跨境技术要素流动支持和应用场景落地能力。

换句话说，西安区域在做的是，让 " 实验室技术 " 更快进入产业化轨道。

最后，提前卡位新兴产业。西安区域在两个赛道的布局尤为典型。

航空维修，西安区域已取得中国民航局、欧洲航空安全局、美国联邦航空局维修资质，累计维修起落架突破 150 套，培养航空维修人才超 5000 人，直接进入全球航空产业链。

低空经济，西安区域获批 145.5 平方公里试飞空域，集聚低空经济企业 36 家，提前锁定未来监管资源。

很明显，西安区域在这两个赛道拿到的资源具有强排他性，一旦形成先发优势，将长期受益。

而本质上，这是制度创新的另一种形式，对未来产业 " 规则制定权 " 的提前介入。

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通道革命

不仅是将制度变为生产力工具，西安区域最具全国意义的探索，还在于对 " 内陆开放 " 的重新定义，没有港口，就用制度规则创造通道，通过陆港 + 空港体系将区位劣势转化为通道优势。

陆港方面，通过 " 出口货物区港一体化监管模式 "，货物流转效率由两天以上压缩至 2 小时内，出口通关时效从 1.6 小时降至 0.8 小时。

开行全国首列全程时刻表绿色跨境电商专列，运输成本仅为空运的五分之一。

开行全省首趟铁水联运 " 一单制 " 班列，运输时效提升 30% 以上，物流成本降低约四分之一。

这种组合打法，让物流成本不只是下降，而是 " 结构性下降 "。

而中欧班列也不再只是运输工具，而是成为跨境贸易的制度载体。

图片来源：西安日报

目前，中欧班列（西安）已开通国际干线 18 条、国内集结线路 26 条，覆盖亚欧大陆全境，累计开行超 3.3 万列，占全国开行总量的四分之一。2025 年开行 6037 列，同比增长 21.1%，连续七年位居全国第一。

空港作为 " 第二条曲线 "，数据显示，西安咸阳国际机场国际全货运航线达 33 条，常态化运行 11 条，实现中亚 " 五国八城 " 全覆盖。2025 年，国际货邮吞吐量达 33.48 万吨，同比增长 15.2%，增速位居全国十大机场首位。

值得关注的不仅是数量和规模，还有西安咸阳国际机场在做的一件事：把 " 时间成本 "，压到极致。

通过 " 直提直装 " 新模式，实现国际货物 24 小时流转。上线 " 国际快件全链条数字化智能监管系统 "，通关速度提升近 1 倍。推出跨境电商零售进口税款担保电子化业务，保函办理时间从一周以上缩短至 1 个工作日。

通过陆港 + 空港协同，自贸区西安区域本质上构建了一个系统：" 低成本陆运 + 高效率空运 " 的复合型国际物流网络，这对内陆城市而言，相当于 " 再造沿海优势 "。

03 ▶

" 规则节点 "

西安区域的第三个跃迁，是从 " 物流节点 " 向 " 规则节点 " 转变。如果说前面是 " 硬实力 "，那这一部分则是 " 软实力 "。

但恰恰是决定上限的部分。

西安发出了全省第一张外国人创业签证，开展外籍人才创新创业试点，累计聚集 1.6 万硬科技人才。这意味着西安区域正在形成国际化人才自由流动的突破。

同时，西安区域通过法治体系降低跨境交易的不确定性，如 " 融解决 " 机制、" 纠纷调解 + 府院联动 " 新模式等。

跨境贸易中最大的隐性成本是 " 纠纷成本 "，而西安区域的探索，本质是在降低这一成本。

另外，文化与数字出海成为亮点，微短剧海外平台月活 500 万，中医药线上服务覆盖全球等，标志着 " 一带一路 " 进入新阶段，即从 " 商品输出 " 走向 " 内容与服务输出 "。

在最重要的营商环境上，与全国多数自贸试验区相比，西安区域的特色在于，从 " 便利化 " 到 " 可预期性 "。

图片来源：新华社

极致效率压缩。企业贷款审批从 1 个月压缩至 2 小时。投标保证金退付从一周缩短至当日。专利评估则从 1 至 3 个月缩短至 1 天。

成本系统性下降。专利费用下降 70% 以上。电子保函为投标人节约成本近亿元。

监管逻辑重构。探索推出 " 码上监督 " 机制，企业扫码即可反映问题、提出建议。试点 " 拼单式 " 执法监督检查，减少重复检查，推动 " 多头检查 " 向 " 综合服务 " 转变。

核心变化不仅是 " 更快 "，而是让企业对制度形成稳定预期，而 " 可预期性 "，正是国际营商环境评价的核心指标。

如果用一句话总结西安区域这 9 年，其是在做一套 " 内陆开放操作系统 "，核心是把制度当成生产要素来使用的能力。

拆开来看，无非三件事：用通道，替代区位；用制度，重构产业；用规则，参与全球竞争。

站在九周年节点，陕西自贸试验区西安区域面临的新问题不再是 " 如何创新 "，而是制度红利能否持续外溢？是否能形成更多全国层面的规则标准？如何在全球产业链重构中占据更高位置？

下一个阶段，西安，能不能从 " 内陆样本 "，变成中国开放规则的一部分，值得美好期待。

每日经济新闻