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作 者：豆汁儿

来 源：正和岛（ID：zhenghedao）

2026 年 4 月 10 日，海口。

一场发布会，把海南 " 十五五 " 的家底亮了出来。

海南省委副书记、省长刘小明对《海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下文简称《纲要》）做了详细传达，海南委深改办常务副主任关继荣、海南省发改委主任綦树利对未来发展最受关注的问题，回答了记者提问。

为什么这场发布会值得认真看？

因为时间点太特殊了。

2025 年 12 月 18 日，海南全岛封关运作。这是中国改革开放史上，继 1978 年十一届三中全会之后，又一个被刻在 12 月 18 日这个日子上的大事件。

封关不是 " 封岛 "，是封 " 海关 " ——把 3.39 万平方公里的海南岛，变成一个巨型的海关监管特殊区域。" 一线 " 放开，面向世界；" 二线 " 管住，连通内地；岛内，自由。

封关百日，数据已经跑出来了：货物贸易进出口 820.1 亿元，增长 32.9%；新增经营主体 9.68 万家，增长 45.86%；出入境人员 102.1 万人次，增长 37.2%。

潮水，已经开始动了。

但封关只是第一步。" 十五五 " 这五年，才是海南真正从 " 政策高地 " 走向 " 产业高地 " 的关键窗口。

这场发布会，实际上回答了三个核心问题：海南要做什么？凭什么能做成？跟普通人有什么关系？

海南的底牌，不是免税店

很多人对海南的印象，还停留在 " 离岛免税 "" 阳光沙滩 "" 候鸟过冬 "。

但如果只是这些，不需要搞自贸港，更不需要封关。

这场发布会透露了一个关键信息：《纲要》坚持要 " 跳起来摘桃子 "，设置了 24 项核心指标，分 5 个维度——开放发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障。

注意看比例：民生福祉类指标 8 项，数量最多；开放发展类指标 4 项，专门设置了货物进出口、服务进出口、实际使用外资、出入境人次的增长目标。

海南洋浦港货运码头

这说明什么？

海南的底牌，从来不是免税店，而是 " 制度型开放 "。

刘小明在发布会开场便强调了一个词：" 五个相结合 " ——国家战略与海南定位、目标导向与海南特色、政策赋能与产业发展、深化改革与扩大开放、高质量发展与高水平安全。

也就是说，海南不搞政策洼地那一套，要搞的是制度高地。

封关以来，海南 " 零关税 " 商品从 1900 个税目扩到 6637 个，负面清单管理，享惠主体快速扩容。加工增值免关税政策进一步升级，上下游企业的增值可以累计计算。

这意味着什么？

一家在洋浦的石化企业，进口原料 " 零关税 "，加工增值超过 30% 后销往内地，免征关税。如果隔壁的化工企业再拿来继续加工，两家企业的增值可以叠加计算。

政策不再是点状的优惠，而是链状的红利。

这就不难理解，为什么封关三个月，新增外贸企业 7811 家，增长 45.6%；新增外资企业 785 家，增长 33.28%。

资本的嗅觉，永远比嘴巴诚实。

"五向图强 "

自贸港不能只做通道，必须有自己的产业根基。

发布会上，刘小明把海南的产业架构概括为 "45432"：

第一个 "4" ——旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业，四大主导产业补链延链。

第二个 "4" ——生物制造、氢能、脑机接口、具身智能，" 四新 " 未来产业。

"3" ——免税购物、医疗、教育，" 三篇消费文章 "。

"2" ——人才荟萃之岛、技术创新之岛。

而最值得细看的，是中间的 "5" —— " 五向图强 "：向种图强、向海图强、向天图强、向绿图强、向数图强。

这五个方向，每一个都踩在海南的资源禀赋上。

向种图强。海南气温高、光照足，是天然的育种宝地。" 南繁硅谷 " 已经建成全国数量最多、空间最大、体系最全的生物育种创新平台，2025 年种业产值突破 200 亿元。

向海图强。海南管辖约 200 万平方公里海域，平均水深 1200 米。三亚南山港距离千米水深海域仅 164 公里，" 奋斗者 " 号深潜器就从这里启航。2025 年，南山港科考服务航次突破 2000 次。海南的目标是十年再造一个 " 海上海南 "，2030 年海洋生产总值占 GDP 比重突破 45%。

向天图强。文昌的全国首个商业航天发射场，已建成两个工位，连续 14 发圆满成功。今年的目标是再建两个新工位，形成 " 一年 60 发 " 的发射能力。

向绿图强。新能源汽车渗透率 64.4%，全国第一。博鳌零碳示范区拿到了中国首个德国能源署零碳认证。

向数图强。力争 2030 年数字经济核心产业增加值，占 GDP 比重目标达 9%，叠加绿色算力和跨境数据流动政策优势。

所以综上可以看出，海南的产业逻辑，不是复制别人的路，而是走自己唯一的路。

复兴城互联网创新创业基地

全岛 3.39 万平方公里，是全球面积最大的自贸港。背靠 14 亿人口的超大规模市场，面向东盟和一带一路，海南的定位不是中转站，而是 " 国内国际双循环的战略交汇点 "。

海南省发改委主任綦树利在回答区域合作问题时，举了一个很具体的例子：湖南的制造业龙头企业，在海南东方设立出海基地，通过 " 零关税 "、加工增值免关税、双 "15%"、跨境资金结算等政策，借 " 港 " 出海。

这就是 " 前店后厂 " 的 2.0 版：内地制造，海南增值，全球销售。

82岁：人均预期寿命

很多人会问：自贸港的红利，跟我有什么关系？

这场发布会给出了一个很落地的答案。

《纲要》24 项指标中，民生福祉类占了 8 项，数量最多。刘小明明确说，" 十五五 " 时期计划将全省人均预期寿命提高到 82 岁，达到世界高收入国家水平。

背后是真金白银的投入。

" 十四五 " 时期，海南财政民生支出占比一直维持在 70% 以上。2025 年，空气质量优良天数比例 98.8%，PM2.5 浓度 11.8 微克 / 立方米，地表水、近岸海域水质优良比例分别达 96.9%、99.7%。

海南三亚亚龙湾

封关以来，岛内居民消费进境商品 " 零关税 " 政策落地，首批 5 家日用消费品免税店开业。离岛免税销售金额 162.65 亿元，同比增长 25.35%。

教育上，累计引进国内外知名高校 50 所、基础教育名校 88 所。陵水黎安国际教育创新试验区师生规模已超 1 万人。

医疗上，博鳌乐城引进了超 500 种国际创新药械，3 家国际知名外资医疗机构落地。全省基本实现 " 小病不进城、大病不出岛 "。

住房上，" 十四五 " 时期筹集各类保障性住房 11.62 万套，改造城镇老旧小区 2187 个，惠及 20.88 万户。

养老上，率先实施全省域长期护理保险制度，96.2% 的养老机构开展医养结合。

这些数字，比任何口号都更有说服力。

自贸港的红利，不能只停留在进出口数据和外资报表上，必须转化成老百姓的 " 生活幸福感 " ——这是发布会反复传递的一个信号。

安全，被低估的王牌

发布会上还有一个细节容易被忽略：24 项指标的 5 个维度中，专门有一类是 " 安全保障 "。

刘小明说得很直接：" 既‘放得活’又‘管得好’。"

自贸港越开放，风险防控越不能松懈。海南的目标是创建 " 高水平开放条件下全国最安全地区 "。

这句话的背景是：封关后，海南的 " 一线 " 放开，货物、资金、数据跨境流动更加自由。如果没有强大的风险防控体系，零关税商品可能无序流入内地，跨境资金可能成为洗钱通道，数据流动可能带来安全隐患。

越开放，越要防风险。

怎么做？

海南委深改办常务副主任关继荣在发布会上透露了一个关键数字：全省超过 10 万家外贸主体，纳入了信用通关分级分类管理。

意思是不是谁都查，而是先用数据给企业画像。信用好的，" 一路畅通 "；有风险的，重点盯防。二线口岸 " 分批出岛、集中申报 "、低风险货物 " 秒速放行 "。

还有一个容易被忽视的维度：数据安全。海南在特定园区铺设了国际互联网数据专用信道，企业可以合规、高速地访问国际互联网。但合规是前提——数据跨境流动有负面清单管理，哪些能出、哪些要管，边界清晰。

安全，是开放的底线，也是信心的底座。没有安全感的开放，走不了太远。海南正在做的，就好比给一辆跑车，装上最灵敏的刹车系统。

风从海上来

发布会上，刘小明说了一句话：" 海南大舞台，梦想招您来。"

并非客套。

海南自贸港建设分 " 三步走 "：2025 年封关运作是第一步；2035 年制度体系和运作模式更加成熟；本世纪中叶全面建成具有国际影响力的高水平自贸港。

" 十五五 " 这五年，正好处在第一步和第二步之间，是承前启后的关键窗口。

政策红利正在从纸面落到地面：封关三个月，货物进出口增长 32.9%，新增企业增长 100.95%，实际使用外资增长目标定在年均 10%。

产业根基正在从蓝图变成实景：商业航天冲刺一年 60 发，深海科考已突破 2000 次，数字经济也从盆景到了森林。

民生福祉正在从承诺转为兑现：人均预期寿命瞄准 82 岁，空气质量保持全国最优，离岛免税和岛内居民免税双轮驱动。

当然，挑战依然不小。

产业根基还在加强，部分政策需要打通 " 最后一公里 "，区域协调发展还在探索。

但方向已经非常清晰：不做政策洼地，而是做制度高地，也不是复制香港、新加坡、迪拜，而是走一条中国特色的自贸港之路。

这条路没有现成模板，但有一个明确的参照系：世界最高水平开放形态。

海南的底牌已经亮出来了。剩下的，就看怎么打。

风从海上来，潮涌自贸港。接下来五年，值得认真看。

排版  | 小元

审校  | 微澜   主编  | 孙允广