人口增长第一城，又易主了！

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房价涨幅倒数第一，人口增长全国第一

随着各大城市陆续公布 2025 年人口数据，一个让人意外的名字却悄然登上榜首。

济南！

这座常被调侃为 " 最没存在感 " 的省会，以常住人口净增 10.1 万人的硬核数据，领跑目前所有已披露数据的城市，成为年度黑马。

当然，悬念并未完全落地，最大的变数来自深圳。按历史惯性，深圳几乎是 " 常年霸榜 " 的存在。

不过，根据深圳国土空间规划：到 2035 年，深圳的常住人口要控制在 1900 万以内。这意味着，未来十年，深圳年均人口增长空间已不足 10 万。换句话说，即便深圳人口公布，济南仍手握不小的胜算。

作为我国最弱省会之一，济南的经济首位度常年徘徊在 14% 左右，在全国长期垫底——省会经济占全省比重超过 30% 的可视为 " 强省会 "，低于 20% 的多被视为 " 弱省会 "。

在强手如林的山东，济南的处境更为微妙。东有 " 计划单列市 " 青岛，这座北方经济第三城形成全面压制；北有烟台，同为万亿 GDP 俱乐部成员，实力不容小觑；更有潍坊、东营、淄博等一众底蕴深厚的工业大市环伺……济南承受着 " 大省小省会 " 的尴尬与憋屈。

然而，正是这个 " 最憋屈 " 的万亿 GDP 城市，在山东省总人口减少 37 万的大背景下，逆势而上，连续两年人口增量反超青岛，稳稳接住了省内乃至北方的人口流量。

按照这一趋势，在 " 十五五 " 期间，济南极有可能一举突破千万人口大关，跻身中国超大城市行列。

2025 年末，济南常住人口已达 961.6 万，距离千万门槛只差 38.4 万人。以年均 8-10 万的增量测算，2028 年前后，这座千年古城将正式迈入 " 千万人口俱乐部 "。

济南的逆袭，让人不禁想起前几年的 " 人口增长第一城 " ——长沙、成都、贵阳。它们的故事有一个共同的底色：房价洼地！济南同样如此。2025 年，其房价涨幅在副省级城市中位列倒数第一。

但如果仅仅将济南的胜利归因于房价，那无疑是肤浅的。

过去几年，济南其实悄悄干了两件大事，共同构成了这轮人口逆势增长的真正底层引擎。

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济南的 " 狂飙 "

这两件大事，一件关乎 " 人 "，一件关乎 " 业 "。

首先，济南细致到近乎变态的人才政策。

2020 年，济南在全国副省级城市中率先实施 " 零门槛落户 "，此后几年，济南的人才政策经历了四轮迭代，升级为 " 双 30 条 " 体系——不仅对顶尖人才 " 一掷千金 "，就连对普通高校毕业生的服务都 " 卷 " 到超乎想象：

求职免费住：市外来济求职毕业生，每年可享受 2 次 7 天免费住宿；

通勤免费：3 年内免费乘坐公交、地铁等城市公共交通；

租房有补贴：本科 / 专科生连续三年可享受每月 500-700 元的租房补贴，并提供 20.5 万套低于市场价的保障性租赁住房；

生活有补贴：硕士和博士可享受每月 1000-1500 元的生活补贴，可连续领取三年；

购房给补助：对符合条件的博士、硕士给予 10-15 万元的一次性购房补贴；

这一整套措施几乎覆盖了一个人从 " 落脚 " 到 " 扎根 " 的全过程。

甚至，济南还规定小微企业招用毕业两年内的高校毕业生，可享受最长 12 个月的单位社保补贴，直接激励企业多招人。

而最深层的原因还在于，济南经济迅猛发展，为人才提供了足够广阔的就业纵深。

过去几年，济南在经济总量和产业结构上实现了双重突破。

2020 年，济南 GDP 首次突破万亿，此后便开启了 " 大跃升 " 模式。到 2025 年，地区生产总值已攀升至 1.42 万亿元，五年间年均增长 5.4%，连续跨越四个千亿台阶。

更为关键的是，其经济增长的内核发生了深刻变化。

作为工业重镇，济南曾在工业领域创造了 70 多个全国第一，在 41 个工业大类中，济南拥有 38 个，是全国拥有工业门类最多的城市之一。但在上世纪 90 年代，济南提出 " 退二进三 " 发展战略，鼓励发展城市服务业。再加上济南在工业机构调整和技术创新变革的大潮中转型较慢，传统工业优势逐渐丧失。

近年，济南举全市之力 " 建设工业强市 "，大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、精品钢与先进材料和生物医药与大健康四大支柱产业规模已达 1.6 万亿元，汽车产业动能强劲，全面转向以科技为引领的创新驱动。

在信息技术领域，手握 " 国之重器 "。济南超算是科技部批准建设的国家重大科技基础设施，诞生出我国首台完全采用自主处理器研制的千万亿次超级计算机 " 神威 · 蓝光 "；济南量子技术研究院实现 1000 公里级量子密钥分发，技术水平全球领先。

在高端装备领域，激光装备产业异军突起。济南是国内最大的激光雕刻设备生产基地，激光切割机出口份额全国第一。以邦德激光、森峰科技为代表的龙头企业，不仅掌握了从激光器到整机的全链条核心技术，更把产品卖到了全球 180 多个国家和地区。

在生物医药领域，掌控全球话语权。济南被誉为 " 中国透明质酸之都 "，透明质酸原料年销量占全球市场份额 40% 以上、全国份额 70% 以上，诞生了华熙生物、福瑞达等全球龙头。另外，综合制药龙头齐鲁制药连续多年位列中国医药工业百强前十，多个创新药打破国外垄断。

在汽车领域，迎来爆发式增长。济南既坐拥中国重汽这样的全球重卡销量冠军，也有比亚迪、吉利布局的百万级新能源乘用车产能。且当地拥有超过 300 家汽车零部件企业，包括博世、采埃孚、麦格纳、大陆等超 10 家巨头均在济南设立了生产基地，形成了极为完善的供应链体系。

说到底，所有人口发展问题的根源都是经济问题，而所有经济问题的本质都是产业问题。济南新兴产业爆发带来更多优质岗位，吸引人才流入；人才集聚反过来又强化了城市的创新能力与产业竞争力。

最终，这种从人才政策到产业发展全方位的 " 疯狂 "，换来了实实在在的人口与人才增量。

截至 2025 年底，济南全市人才资源总量达 310 万人，比 " 十三五 " 末增长近 80 万人；连续 4 年获评 " 中国年度最佳引才城市 "，连续 2 年入选 " 全国人才友好型城市 "。

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守擂之战，破局之谋

如果说过去几年，济南完成的是一场 " 逆袭 "，那么接下来，它要面对的，将是一场更复杂的 " 守擂战 "。

首先必须承认，济南的人才吸引力，并非没有短板。

其一，" 弱省会 " 这个标签，依然是绕不开的现实约束。

长期以来，济南对全省资源的集聚能力偏弱，经济首位度偏低，意味着在资金、产业、人口等关键要素的再分配中，它并不占据绝对优势。放在全国坐标系中看，这一点会被进一步放大——当城市竞争进入到 " 强者恒强 " 的阶段，头部城市对优质资源的虹吸效应，远比想象中更为强烈。

其二，城市之间的 " 存量博弈 "，正在变得越来越激烈。

环顾四周，济南强敌环伺：郑州凭借交通枢纽优势，正全力建设国家中心城市；西安坐拥西北腹地，科教资源碾压济南；青岛虽然人口增速放缓，但经济总量和城市能级依然压济南一头；再加上合肥、长沙这些南方 " 黑马 "，这些城市在不同维度上形成合围，对济南构成持续压力。

但如果仅仅看到压力，就低估了济南的后劲。真正值得关注的，是它正在酝酿的下一轮 " 破局能力 "。

第一破局点是 " 黄河战略 "。

济南凭借山东省 " 唯一沿黄又沿海 " 的独特区位，被国家赋予了 " 黄河流域重要的中心城市。这一身份不仅是其城市能级的重大提升，更意味着它将在引领山东半岛城市群发展、推动黄河流域生态保护和高质量发展中承担关键引擎和示范作用。

与此同时，济南作为整个 " 黄河战略 " 的核心枢纽，承接了高端制造、数字经济、绿色能源等一批国家级项目；并获国务院批复 " 全国性综合交通枢纽城市 " 的定位，成为连接京津冀与长三角、服务国内国际双循环的重要节点。因此，济南肩负从 " 省会 " 到流域 " 核心增长极 " 的担当，城市影响力和资源整合能力必将获得质的飞跃。

另一个破局点，是 " 省会经济圈 " 的实质推进。

过去，" 大省小省会 " 的尴尬让济南腹地有限。如今，山东正以前所未有的力度推进 " 强省会 " 战略，其核心便是打造以济南为中心的现代化都市圈。

一方面，推动与淄博、泰安的同城化，推进与德州、聊城、滨州的一体化发展。随着 " 圈内 1 小时 " 通勤圈加速形成，济南的辐射腹地从自身市域扩展到近 4000 万人口的都市圈。另一方面，通过产业链的梯度布局与功能互补，济南可以专注于总部经济、研发创新与高端服务，构建 " 核心 - 外围 " 协同共生的强大经济体，极大增强其在区域竞争中的整体实力。

从这个意义上看，城市之间的下一轮竞争，早已不再是简单的人口争夺，而是一场关于 " 城市系统能力 " 的较量。

在这一过程中，如何让产业布局更科学、资源配置更高效，成为决定胜负的关键变量。作为深耕行业 28 年的专业智库，前瞻产业研究院通过长期产业规划实战与自研大数据库，帮助地方政府识别主导产业方向、优化产业链结构、提升招商与规划的精准度。对于城市而言，唯有在产业规划层面持续提升前瞻性与专业度，才能真正把战略与红利转化为可持续的人口承载力与城市竞争力。

前瞻产业研究院 产业观察组

更多行业研究分析详见：

【1】《2025-2030 年济南市数字经济行业市场前瞻与投资规划分析报告》，前瞻产业研究院

【2】《2025-2030 年全球及中国高端装备制造业发展前景展望与投资战略规划分析报告》，前瞻产业研究院

同时前瞻产业研究院还提供产业新赛道研究、投资可行性研究、产业规划、园区规划、产业招商、产业图谱、产业大数据、智慧招商系统、行业地位证明、IPO 咨询 / 募投可研、专精特新小巨人申报、十五五规划等解决方案。如需转载引用本篇文章内容，请注明资料来源（前瞻产业研究院）。

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