4 月 24 日，国家税务总局发布纳税人合规开具发票正负面清单，此次发布的正负面清单包括 4 个方面共 44 条内容，其中正面清单 16 条，负面清单 28 条。纳税人可自行对照清单判断开受票主体、生产经营业务、票面信息要素、开具时限等关键事项是否合规，比如是否存在发票信息缺项、错误、失真以及错用税率、变名开票、备注栏填写不合规等情形。

西南财经大学教授汤继强表示，税务总局通过发布正负面清单的形式，为纳税人合规开具发票划定 " 标准线 " 和 " 警戒线 "，可以有效减少发票违规开具风险，引导企业提升自身合规经营水平，更好维护纳税人合法权益。

汤继强认为，通过发布正负面清单可以有效震慑那些靠虚开发票骗取税款、让税收成本外部化等违法行为，为合规经营、依法开票企业营造公平竞争环境，避免 " 劣币驱逐良币 "，从而更好激发经营主体活力。同时，通过规范发票开具，可以更加有效保障商事交易的真实性、合法性，为商品、服务在全国范围内自由流动提供可靠的凭证支撑，助力全国统一大市场高效运转。

据税务总局征管和科技发展司相关负责人介绍，发票是经济活动的重要基础性票据，发票开具至少应满足主体合规、交易真实、内容准确、时间合理等条件。税务部门在税收征管中发现，部分纳税人存在发票开具不合规情况，特别是在一些重点领域还存在 " 虚开发票、不开发票、乱开发票 " 等问题，严重扰乱经济税收秩序，阻碍全国统一大市场建设。

负面清单对涉及 " 开票经济 " 的主要违规情形进行了一一列举，比如通过一址多户注册、集中批量注册无实际经营活动的 " 空壳企业 " 来违规开具发票，以及无合理商业目的 " 对开、环开 " 发票、虚构交易环节 " 空转走单 " 都属于违法行为。

" 上述情形一直以来也是税务部门的纠治重点。" 中国宏观经济研究院研究员许生介绍，一些企业出于做大业绩、获取融资等目的，在不实质转移货物所有权情况下频繁买卖 " 仓单 "，或通过关联企业之间 " 循环开票 "" 相互开票 "，来虚增经营业绩，造成 " 数字繁荣 " 假象。此次发布的清单重点聚焦纠治 " 开票经济 " 问题，明确了相关违规 " 红线 "，有利于遏制违规招商引资、人为做大营收等乱象，促进挤掉 GDP" 水分 "。

税务总局发票数据显示，今年一季度，违规招商引资企业较为集中的废弃资源综合利用、再生物资回收、矿产品建材及化工产品批发、组织管理服务、信息技术咨询服务、道路货运服务等六类行业开票金额同比下降 4.4%，降幅较去年全年扩大 3.1 个百分点。其中，中部地区整治效果尤为明显，六类行业开票金额同比下降 6.7%。