在我国新型城镇化进程中，城市更新通常被看作是 " 下半场 " 的主要任务。城市是现代化的载体，我国统筹发展与安全的战略指导思想，在城市更新领域也打下了深深的烙印。
从理论上看，城市更新既包括基础设施等 " 硬件 " 方面的 " 物理性更新 "，也包括社区治理、历史文化保护等 " 软件 " 方面的 " 人文性更新 "。" 安全工程 " 侧重于 " 物理性更新 "，" 发展工程 " 侧重于 " 人文性更新 "，但两者不是割裂和对立的，而是存在着深刻的有机联系和重要的互补关系，需要统筹兼顾、协同推进。
从实践上看，" 安全工程 " 是 " 韧性城市 " 的本质要求，后者以安全可靠为宗旨，是现代化人民城市建设的重要目标之一。与之有关的城市更新工作，主要包括现代化基础设施建设、老旧管线改造升级、抗灾防灾体系建设等，目标是让人民群众获得更多的 " 安全感 "。" 发展工程 " 则对应于 " 品质提升 "，这是现代化人民城市建设的重要内涵之一，也是高品质生活城市的重要支撑。与之有关的城市更新工作，主要涉及人居环境改善、生活设施改造、公共服务功能升级等，目标是建设以 " 幸福感 " 为核心的人民群众高品质生活的空间。
" 安全 " 和 " 发展 " 是城市更新的两翼，在安全基础上的发展，才是真正的、全面的发展。但也要看到两者之间存在的矛盾关系，特别是在城市财政资金有限的情况下，应坚持因地制宜、量入为出的原则，把 " 安全工程 " 置于更加重要和突出的地位。
（作者系上海交通大学城市科学研究院院长、首席专家）
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