5 月 28 日上午，《每日经济新闻》记者从北京市规划和自然资源委员会获悉，《中共北京市委 北京市人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式对外发布，全文共计 5300 余字，由十部分 30 条内容构成。

据介绍，《实施意见》起草过程中，重点突出五个方面内容，其中包括加快推进城市更新项目实施。《实施意见》共形成了 148 项重点任务清单及 2026 年度工作安排，同时组织实施一批城市更新重点项目。

在构建符合首都特点的房地产发展新模式、大力推进 " 好房子 " 建设方面，相关负责人介绍，北京坚持 " 严控增量、优化存量、提高质量 " 原则，完善住房供应体系，合理调控新增商品住宅用地供应总量和布局。

中国城市规划学会副理事长、中国城市规划设计研究院原院长王凯认为，《实施意见》的示范带动作用将为全国各省市乃至全球超大城市治理提供典型案例和经验借鉴。

加快推进城市更新项目实施

记者注意到，在《实施意见》中，" 全面实施城市更新，推动城市内涵式发展 " 作为重点内容被单列。

其中包括，强化民生改善，推进完整社区建设，持续开展老旧小区综合整治和危旧楼房改建，实施城中村改造、老旧管线和消防设施更新，提升居住水平。强化存量资源统筹利用，推进低效产业园区、老旧厂区厂房和楼宇更新，建设创新型产业社区、商务社区。强化区域综合性更新，注重公共空间带动，鼓励地下空间复合利用，建设立体城市，推动空间优化、功能融合、品质提升。

一体化推进城市体检和城市更新，加强功能统筹，建立健全项目孵化机制，主动实施一批重大项目，形成规模效应，提升城市活力和群众获得感。加强实施跟踪，按规定健全建筑规模管理、建筑功能混合利用、土地延期、无手续建筑认定等重要政策，丰富政策工具箱，推动集成创新。完善城市更新审批流程和标准规范，提高精准服务水平。

鼓励多元主体参与，组建城市更新平台，明确物业权利人权责和统筹实施主体地位，发挥责任规划师、建筑师、评估师、园艺师等协同作用，促进更新与治理双增效。争取中央资金支持，构建 " 政府资金引导 + 社会资本参与 + 利益相关人履责 " 多元融资机制，注重运营全过程全流程参与，加强市场化运作，实现合理回报。

对于如何持续优化城市空间格局，相关负责人表示，强化 " 一核一主一副、两轴多点一区 " 城市空间结构，促进功能、产业、要素和服务充分互动，集中支持重点功能区建设，培育壮大主导产业。推动健全分级分类规划体系，加快中心城区发展方式转型和产业结构升级，" 一区一策 " 推动平原新城高质量发展，分类推进城镇化建设，因地制宜发展新市镇，推进生态涵养区绿色发展，打造集约紧凑、因地制宜、城乡融合、特色发展的生动格局。

同时，围绕重要交通枢纽和轨道站点，统筹推进增量发展和存量提质，优化空间布局与功能业态，提升土地利用综合效益。

此外，根据《实施意见》，北京将建立可持续的城市建设运营投融资体系，强化中长期信贷供给，鼓励保险、信托等机构提供金融服务，用好不动产投资信托基金（REITs）等产品。

大力推进 " 好房子 " 建设

《实施意见》明确，大力推进 " 好房子 " 建设。构建符合首都特点的房地产发展新模式，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。开展 " 适居行动 "，增加 " 一张床、一间房 " 产品供给，改善城市运行服务保障人员居住条件。稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度。

对此，相关负责人表示，将坚持 " 严控增量、优化存量、提高质量 " 原则，完善住房供应体系，合理调控新增商品住宅用地供应总量和布局。打造 " 好房子 " 要坚持三个 " 全 " 的原则，即全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，聚焦商品住房、保障性住房建设及老房改造等全类型推进等，关注质量通病防治、LDK 一体化设计、家政收纳、智慧运维、阳台观景、花园住区等全场景打造，重点征集有温度、可复制、接地气的居住场景营造案例，编制发布 " 好房子 " 场景案例集，打造市场认可、百姓满意的 " 好房子 "。

相关负责人还表示，将改善以快递员、网约配送员、网约车司机、家政服务员等新就业群体为代表的城市运行服务保障人员居住条件，动态掌握群体规模分布，坚持多点分布、就近就便、相对宜居，加大 " 一张床 "" 一间房 " 产品供给。研究符合北京市市情的针对性政策，形成灵活就业人员参加住房公积金制度的政策框架。

记者获悉，" 十四五 " 以来，北京累计建设筹集各类保障性住房 67 万余套（间）、竣工 43 万套（间），连续四年为大学生提供 1.4 万余套青年公寓，助力人才安居。

" 十四五 " 期间，北京累计实施市属老旧小区改造约 7800 万平方米、启动实施危旧房改建 104 万平方米，完成核心区平房院落申请式退租 9700 余户、全面推进 D 级危楼解危，小区内适老化改造 5 万余处，水电气热管线改造约 2880 公里，架空线梳理和入地约 2730 公里，加梯换梯 3300 余部。实施老旧厂房更新项目 300 余个、重点产业园区提升 12 个，完成 40 个传统商圈改造提升，高品质商业设施投入运营总面积超 500 万平方米，相当于 25 个西单大悦城。

打造具有全球影响力的 " 京产 " 文化 IP

围绕建设国际消费中心城市，据相关负责人介绍，北京将发展夜间经济、银发经济、首发经济、滨水经济、冰雪经济等消费新业态，加大对健康、养老、托育等服务消费政策支持。构建多维商业消费空间，推动重点商圈改造提升，提升传统商圈和大型场馆周边商圈综合品质，持续推动存量商业设施升级改造、丰富新增商业设施业态供给，建设具有国际影响力和美誉度的消费新地标。

此外，北京还将复兴老字号，注重发展特色商业，进一步完善公园、场馆、演艺空间等周边商业配套设施，拓展轨道交通站点商业业态，用好历史文化街区、工业遗存等空间。促进文商旅体展深度融合，开展消费新业态新模式新场景试点城市建设，支持各区推出一批融合消费场景。延伸大型活动消费供给链条，推动 " 京彩四季 " 消费品牌活动主题化、场景化，活跃市场氛围。

文化体育产业发展方面，北京将打造具有全球影响力的 " 京产 " 文化 IP，办好北京国际电影节、大众电影百花奖、国际音乐节、国际设计周等系列活动，推动更多优秀文化产品走出去。培育壮大新型文化业态，大力发展时尚设计产业，打造 " 双奥国际赛事名城 "，提高竞技体育水平，提升各类专业赛事组织水平。

同时加强 " 演艺之都 " 建设，丰富拓展演艺新空间，打造高质量演艺集聚区，深化文商旅体展融合，升级 " 票根 +" 模式，深化 " 跟着演出、电影、展览、赛事、微短剧去旅行 " 等多元业态。提升数字广告等文化产业园区品质，加强虚拟现实、超高清视听等技术应用，办好北京动画周等品牌活动。

每日经济新闻