睿思网讯：6 月 5 日，安徽省政府办公厅正式印发《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设运营的实施意见》（皖政办秘〔2026〕19 号），文件依据国办函〔2025〕84 号顶层文件制定，从分级管控、分类建设、运营提质、变更退出、风险防控五大维度细化落地规则，多措并举规范省内海量 PPP 存量项目建设与运营，同时明确支持通过 ABS、REITs 等资产证券化工具盘活存量项目资产。

文件确立省、市县两级分级责任体系：省级由省财政厅联合行业主管部门统筹全生命周期监管，完善资产登记、处置、清查全链条制度；属地市县政府压实主体责任，统筹项目管理与隐性债务防控，结合地方实际细化建设、运营、绩效、移交全流程细则，从严监管社会资本履约情况，守住公共服务稳定供给底线。

在项目建设端，安徽采取差异化分类处置思路。对于建设进度、资金、质量达标在建项目，强化要素保障稳建设保竣工；临近收尾项目倒排工期，加速验收决算、筹备投运；针对资本金不足、融资缺位、手续缺失、长期停工等疑难项目，严格执行一项目一方案分类化解，缺资本金项目补足出资或引入新社会资本，融资困难项目协调金融机构市场化纾困。政策明确硬性红线：2024 年底前仍未开工的项目，原则上不再沿用 PPP 存量模式落地，从源头规避低效项目沉淀风险。

运营管理成为本次政策落地重点，新政围绕降本增效打出组合拳。地方政府可联合社会资本、金融机构协商优化投资回报率、折现率等核心指标；鼓励银行通过贷款展期、降息、调整还本计划等方式优化项目融资成本；短期付费承压但长期前景向好项目，经多方协商可适度拉长合作周期，平滑财政年度支出压力。同时落地刚性付费约束：各地不得以拖延验收、延后绩效评价等方式恶意拖欠付费，绩效不达标按合同扣减付费金额，倒逼政府依法履约。

资金与资本盘活层面，安徽明确用好专项债资源，优先用专项债纾困高风险、民生类 PPP 项目；鼓励项目通过股权转让、ABS、公募 REITs 等多元路径盘活存量不动产与基础设施资产，拓宽社会资本退出渠道，打通存量资产资本化通道。监管方面搭建 " 行业主管 + 财政 + 实施机构 " 三方联合督查机制，对项目全周期动态监测，推行一项一策精准风控，同步完善信息披露制度，减少合同履约纠纷。

针对项目调整与退出，新政收紧重大变更审批，投资额、建设内容、合作期限等关键事项变更须重新报批；确需提前解约退出 PPP 的项目，地方政府择优引入新主体接续落地，退出方案经本级政府审批后上报省财政厅备案，稳妥化解项目中途停摆隐患。

此外，安徽建立常态化年度调度机制，各地每年年末报送项目运营、绩效、资金保障进展，相关落地成效将作为省级财政后续配套政策的重要参考，从严防控项目烂尾、新增隐性债务、恶意逃废债等次生风险，全方位推动省内 PPP 存量项目规范化、可持续运营。