行业主要上市公司：康师傅（00322.HK）；农夫山泉（09633.HK）；中国食品（00506.HK）；统一企业中国（00220.HK）；东鹏饮料（605499.SH）；华润饮料（02460.HK）等

本文核心数据：政策汇总及解读；发展目标分析

1、政策历程图

中国饮料行业政策的演变，是一条从 " 规模扩张 " 到 " 规范安全 "，再到 " 高质量与数字化 " 的清晰路径。早期（90 年代至 00 年代初）政策主要聚焦于鼓励产业发展，以满足基本消费需求；随着食品安全问题凸显，政策重心在 2000 年代中期至 2010 年转向严格的监管体系与标准建设；进入 2011-2020 年，政策进一步深化为技术升级和绿色转型，引导行业向高附加值迈进；2021 年至今，政策则全面聚焦于数字化赋能与高质量发展，通过智能制造、绿色包装和健康化导向，推动行业向现代化产业体系跃升。整体而言，政策在保障安全底线的同时，持续为产业升级指明方向。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面饮料行业政策汇总

2017 年至 2026 年，国家层面针对饮料行业的政策呈现出 " 安全为基、升级为核 " 的清晰脉络。政策重心首先落脚于筑牢食品安全底线，通过《食品安全法》修订、固体饮料标签警示、追溯体系建设等举措，强化全链条监管与标准规范。在此基础上，政策核心转向驱动产业高质量发展：一方面通过《产业结构调整指导目录》等文件，鼓励高附加值植物饮料开发及原料基地建设；另一方面以《食品工业数字化转型实施方案》为引领，聚焦智能制造、柔性生产与绿色低碳，推动行业向数字化、集群化、品牌化跃升。总体而言，国家政策旨在构建一个安全有保障、创新有动力、竞争有优势的现代化饮料产业新格局。

——《关于加强固体饮料质量安全监管的公告》

2021 年 12 月 24 日，市场监管总局发布《关于加强固体饮料质量安全监管的公告》，以进一步加强固体饮料质量安全监管，维护消费者合法权益，保障公众身体健康。该公告自 2022 年 6 月 1 日起实施。此前生产的产品，可在保质期内继续销售。

——《关于培育传统优势食品产区和地方特色食品产业的指导意见》

2023 年 5 月，工信部等十一部门发布了《关于培育传统优势食品产区和地方特色食品产业的指导意见》，要求加快推动传统优势食品产区和地方特色食品产业发展。从增强优质原料保障能力、提升技术、装备和设计水平两个方面提出饮料行业重点发展方向。

——《食品工业数字化转型实施方案》

《食品工业数字化转型实施方案》针对饮料行业，首先将其明确定位为 " 典型流程型行业 "，要求梳理数字化转型图谱并编制工业互联网指南；在技术与设备层面，重点推广自动化智能化设备以实现精准控制，并鼓励发展柔性制造以适应多元需求；在绿色低碳维度，则强调建立全生命周期的碳足迹管理体系，指导企业开发绿色产品，最终推动饮料行业向智能化、柔性化与可持续化方向协同发展。

各省市层面的政策汇总及解读

—— 31 省市饮料行业政策汇总

截至 2026 年 3 月，我国部分省市饮料行业政策汇总如下：

—— 31 省市饮料行业发展目标解读

当前各省市饮料行业的发展目标呈现出高度共识：深度绑定本土资源禀赋，以链式集聚和数智转型为手段，推动产业向高附加值、健康化与品牌化跃升。各地不再追求同质化扩张，而是依托水源、富硒等特色优势，通过建设专业园区和智能工厂，加速产业链整合与价值升级，共同迈向以创新和品质驱动的高质量发展新阶段。

更多本行业研究分析详见前瞻产业研究院《全球及中国饮料行业发展前景与投资战略规划分析报告》。

同时前瞻产业研究院还提供产业大数据、产业研究报告、产业规划、园区规划、产业招商、产业图谱、智慧招商系统、行业地位证明、IPO 咨询 / 募投可研、IPO 工作底稿咨询等解决方案。在招股说明书、公司年度报告等任何公开信息披露中引用本篇文章内容，需要获取前瞻产业研究院的正规授权。

更多深度行业分析尽在【前瞻经济学人 APP】，还可以与 500+ 经济学家 / 资深行业研究员交流互动。