过去三年，中国地方招商的底层逻辑已经被彻底改写。

2025 年，长三角核心城市新签约项目投资额动辄数千亿。但与此同时，大量中小城市招商局陷入 " 空转 " ——人出去了，钱花了，企业却一个都没落下来。

为什么？

因为游戏规则变了。2024 年 8 月《公平竞争审查条例》落地，税收返还、土地白送、财政补贴全部叫停。过去那套 " 政策招商 " 的打法正式宣告失效。

那什么有效？

前瞻产业研究院产业观察组复盘了 2023-2025 年江苏、浙江、安徽三省上百个真实招商案例，发现所有成功者都指向同一个底层逻辑——资、投、场、人、链。

不懂这五个字，城市招商就是碰运气。懂了，招商就是一门可拆解、可复制的科学。

一、资：招商的起点，从来不是 " 你有什么政策 "，而是 " 你有什么家底 "

太多地方一上来就问：我们该招什么企业？这个问题问反了。正确的问法是：我们有什么？

苏州工业园区连续八年在国家级经开区综合考评中夺冠。底牌是什么？三十年积累的产业生态和开放优势——累计吸引外资项目超 5100 个，吸引了 104 家世界 500 强企业在区内投资项目 174 个，实际利用外资超 400 亿美元。

安徽滁州十年间经济总量从全国第 185 位跃升至第 89 位，进位幅度最大的城市。底牌是什么？是承接长三角产业转移的区位红利。仅 2024 年，亿元以上项目新签约 442 个。

合肥的故事更硬核。2008 年拿出财政收入的三分之一押注京东方，切入显示面板赛道；2016 年联手战略投资者布局长鑫存储，攻坚动态存储芯片（DRAM）国产化；2020 年再以专项基金引入蔚来，杀入新能源汽车整车制造。在产业基础薄弱的底子上，合肥硬是走通了一条 " 以投带引 " 的产业集群培育之路。

如今，合肥早已不是单点突破，而是形成了 " 芯屏汽合 " 的硬核家底：在显示领域，以京东方为核心，建成全球最大的平板显示产业基地之一，全球每四块屏幕就有一块产自合肥；在存储芯片领域，长鑫存储实现了国产 DRAM 芯片的大规模量产突破，带动集成电路产业链企业超 500 家，被誉为 " 中国存储芯片之都 "；在新能源汽车领域，累计招引落地重点项目 553 个，建成三大百万辆整车生产基地，2024 年新能源汽车产量位居全国城市第一——全国每 10 台新能源车，就有 1 台合肥造。

资源是招商的第一张底牌。 但这个 " 资源 " 不只是矿产，而是土地、区位、产业基础、开放积淀的综合禀赋。你拥有什么级数的资源，就能招到什么级数的企业。

二、投：当政策优惠失效，" 以投带引 " 成为新武器

《公平竞争审查条例》实施后，违规优惠政策被彻底封死。" 以税引商 " 成为历史，" 资本招商 " 正在成为新主流。

合肥的 " 以投带引 " 模式已经被全国研究透了。京东方落户时，政府承诺投资 60 亿元；最终用真金白银 30 亿元促成了 175 亿元的项目落地，京东方也由此在合肥扎根后长成市值千亿级的全球面板龙头。

而合肥 " 创投城市计划 " 自 2022 年实施以来累计开展对接、路演等活动 800 余场，帮助 1900 多个项目融资对接，推动近 500 个项目签约落地，撬动总投资超 4100 亿元；2025 年全年通过 "1332" 行动，对接服务重点项目 1000 个以上，举办各类要素对接活动 300 场以上，撬动落地项目总投资突破 2000 亿元。

江苏同样在加码。2024 年首批 14 只、总规模 506 亿元的产业专项基金集中签约。省战新母基金以 500 亿元为支点，目前已组建产业专项基金 36 只、规模达 914 亿元，预计放大后总规模约 3300 亿元，实现江苏 13 个设区市全覆盖。

浙江绍兴组建了全省首个国企化招商平台，市级产业基金规模已达 150 亿元，累计设立子基金 14 支，投资项目 130 个，投资总额 645.78 亿元。2025 年更明确提出 " 推动千亿级产业基金更好赋能招商 "。

企业要的不是免税三年，而是资本一张。 谁手里有钱，谁就有谈判筹码。

三、场：比 " 给政策 " 更硬核的，是 " 给市场 "

企业最怕什么？最怕产品造出来没人买。

地方政府最大的隐性资产，恰恰是掌握着大量公共场景和市场空间。谁能把场景开放出来，谁就能抢到好项目。

浙江在场景开放上走在了前列。其中，宁波海曙区以 " 场景招商 " 为抓手，2025 年发布十大应用场景，涵盖水域治理、文体场馆提升、物流园区自动驾驶等多个领域。政府系统梳理并发布场景清单，向企业发出 " 需要什么 " 的明确信号。" 以往找市场如大海捞针，现在海曙直接把场景送到我们面前。" 一家科技企业负责人这样说。

绍兴上虞区则把场景开放做到了极致。2026 年，上虞列出价值 30 亿元的 " 场景机会清单 " ，涵盖具身智能、绿色化工、城市有机更新等重点领域。当地设立场景培育应用办公室，计划培育和开放新场景 30 个以上。以化工产业为例，上虞集聚龙盛、闰土等领军企业，政企联合推出安全巡检、特殊作业旁站监督等场景机会。智元机器人的 "AI+ 工业巡检 " 四足机器人率先进入闰土新材料等企业进行真实场景验证；浙江智鼎机器人生产的清洁机器人，在本地工业场景广泛应用后迅速打开市场，仅 2026 年已卖出 2800 台，海外订单超 4000 万元。

别只会画饼，要会 " 摆摊 "。 把你能开放的市场机会、应用场景列成清单，比任何政策文件都有说服力。

四、人：以产引才，以才兴产

所有招商局长都明白一件事：项目落地后，最怕没人干活。

苏州工业园区的做法是：根据产业地图绘制人才图谱，实施科技领军人才工程。自 2007 年启动 " 金鸡湖科技领军人才创新创业工程 " 以来，园区已累计引进科技领军人才超 3000 人，入选国家级重大人才引进工程专家超 400 人。2024 年，园区成为全国首个获批 " 外国高端人才确认函审发权 " 的县区级地区。

生物医药及大健康企业已集聚超 2000 家，2025 年产业规模突破 1750 亿元。在 2025 年中国生物医药园区竞争力排行榜中，园区综合竞争力稳居全国第二，人才竞争力、合作竞争力两项位居全国第一。人才和产业是互相成就的——有产业才有人才，有人才才有更好的产业。

浙江的探索同样深入。绍兴柯桥 " 人才 + 基金 + 园区 " 联合创新体获评全省人才工作最佳案例。淳安打造在杭 " 人才飞地 "，实现 " 项目在飞地孵化、成果向淳安转化 "。台州黄岩推出 " 点单式 " 领航人才招引，以企业需求为导向精准引才。

从 " 单纯招商 " 转向 " 双招双引 " ——让人才带着项目来，项目带着产业来。

五、链：招商的最高段位，是 " 繁一链 "

签一个项目，叫 " 引一企 "。串一串项目，才叫 " 繁一链 "。

合肥是链式招商的教科书。围绕 " 芯屏汽合 " 四大产业地标，以链式思维引进龙头企业超百家，产业链上下游项目超 3500 个、占比超 80%。京东方落户后，基板玻璃、偏光片、模组等上下游企业纷纷跟进，形成千亿级新型显示产业集群。力晶科技、兆易创新落地后，合肥逐步构建了从设计、制造、封装测试到装备材料的完整芯片产业链。

一家龙头企业的落地，意味着研发、配套、物流、服务一整条价值链的聚合。

安徽广德集聚了全省三分之二以上的 PCB 企业、80% 的产值，2024 年规上工业产值达 89 亿元，入选国家级中小企业特色产业集群。滁州南谯区落地电子信息和半导体类项目 38 个，5 年间约 40 家半导体企业在省际毗邻地区落户，2024 年产值已超 50 亿元。

绍兴的链式招商同样做到了 " 繁一链 " 的逻辑。其中，越城区则以大疆长三角配套产业园为牵引，实现 " 引进一个、带动一批、辐射一片 "，已引育低空经济产业项目 27 个、总投资 330 亿元。诸暨围绕卫星、无人机绘制产业链招商图谱，一企带一链，已集聚 60 余家航空航天企业，涵盖卫星测控、空天信息、芯片等全产业链各领域。

别只盯着 " 签了多少 "，要看 " 串了多少 "。签约数字只是起点，产业生态才是终点。

六、招商工作流的五步闭环

把这五个字串联起来，招商就是一个完整的工作流：

第一步，盘资源。 你有什么？土地、区位、产业基础、开放积淀，统统盘清楚。

第二步，建基金。 你能投什么？政府引导基金、产业专项基金，用资本撬动项目。

第三步，开场景。 你能给什么？市场机会、应用场景，列成清单摆出来。

第四步，引人才。 谁来干？高校、院所、行业专家，建起人才图谱。

第五步，串链条。 你能长成什么？龙头企业带动上下游，形成产业集群。

这不是线性的五步，而是螺旋上升的闭环。资源吸引资本，资本撬动场景，场景吸引人才，人才完善链条，链条反过来强化资源。

关于 " 精准 " 这件事，说句实在话，招商工作最怕 " 拍脑袋 "。

过去我们靠经验、靠人脉、靠感觉。但如今招商决策，越来越依赖一套系统化的方法支撑：以产业研究为基础，以数据分析为支撑，以产业图谱为工具，围绕区域产业基础、资源禀赋和发展目标，去明确 " 该招什么、补什么链、强什么环节 "。

前瞻产业研究院在产业规划领域深耕多年，构建了 " 产业研究 + 大数据 + 技术洞察 + 招商资源前置 " 的整体解决方案。其自研产业数据库实时监测 6600 余个细分领域，智慧招商平台运用大数据和人工智能技术，精准匹配项目与载体，帮助地方政府把产业家底摸清楚、把目标企业画像画精准、把招商路径规划科学。这套方法论已服务全国上百个产业园区和地方政府。

未来的招商，一定是 " 经验 + 数据 " 双轮驱动。哪个地方能率先从 " 拍脑袋 " 转向 " 看数据 "，哪个地方就能在竞争中占据先机。

最后说几句实在话！

2024 年 8 月《公平竞争审查条例》实施，违规优惠政策被明令禁止。2025 年政府工作报告明确提出，要破除地方保护和市场分割，综合整治 " 内卷式 " 竞争。

那些还在靠 " 税收返还 "" 土地白送 " 抢项目的地区，注定被淘汰。

那些真正理解 " 资、投、场、人、链 " 五个字的城市，正在悄悄构建自己的护城河。

招商的本质，从来不是 " 把企业骗进来 "，而是让企业离不开你。

当你有了独特的资源禀赋、充沛的资本供给、丰富的应用场景、充足的人才梯队、完整的产业链配套——企业不来，才是怪事。

别卷政策了，卷生态。

因为企业要的不是一时的优惠，而是一世的确定性。

前瞻产业研究院 产业观察组

更多行业研究分析详见：

【1】《2025-2030 年中国招商引资模式与区域振兴规划分析报告》，前瞻产业研究院

同时前瞻产业研究院还提供产业新赛道研究、投资可行性研究、产业规划、园区规划、产业招商、产业图谱、产业大数据、智慧招商系统、行业地位证明、IPO 咨询 / 募投可研、专精特新小巨人申报、十五五规划等解决方案。如需转载引用本篇文章内容，请注明资料来源（前瞻产业研究院）。

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