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► 文 观察者网 柳白

西方舆论近来动辄拿中国关键原材料优势说事，将欧洲军工短板强行挂钩中国，一副草木皆兵之态。

《日经亚洲》6 月 23 日报道称，中国在多种关键原材料的开采、冶炼和出口方面占据主导地位，已经对欧盟军工扩产形成现实掣肘，甚至有欧洲分析人士渲染 " 中国正在釜底抽薪 " 一说。面对这一局面，欧盟正推动供应链多元化，通过立法、投资基金、加强与美国、日本及马来西亚、印度等国合作来降低对中国依赖。但业内人士指出，欧洲目前推进速度有限，政策存在矛盾，而替代中国供应链需要多年时间，短期内难以完成。

这则报道开篇便称，中国对关键原材料实施出口管制及销售限制，正在阻碍欧盟提升防务能力的计划。这样的背景下，欧盟上周表示，将提出一项新法律，要求欧盟企业扩大供应商来源，以解决经济失衡问题，不过并未点名中国。

中国稀土集团展出的稀土产品   IC Photo

有分析称，受俄乌冲突、美国安全保障承诺不确定性加剧的影响，欧洲多国政府纷纷增加军费开支、扩大军工产能。但根据政策分析机构 Teer 今年 5 月发布的一份报告，在欧盟认定的 34 种关键原材料中，有 17 种至少 70% 的全球采矿或精炼能力掌握在中国手中，其中 8 种已受到中国出口管制措施影响。

欧盟安全研究所（EUISS）政策分析师乔里斯 · 蒂尔称：" 中国正一步步对欧洲重整军备的努力釜底抽薪。"

他在报告中写道：" 仅凭这一项管控手段，中国就已提升自身议价筹码，释放出明确信号：中国有能力，也随时愿意收紧相关原材料供给。"

欧洲航空航天、安全与国防工业协会称，地缘局势变化、全球关键矿产资源竞争日趋白热化，凸显欧洲加固供应链的迫切需求。该协会覆盖 4000 余家企业，包括英国 BAE 系统公司、法国泰雷兹集团、德国莱茵金属公司。

欧洲军工制造企业正推行多项应对方案，涵盖产业垂直整合、矿产回收、供应渠道多元化、战略储备等。

莱茵金属向《日经亚洲》透露，企业不存在单一供应依赖，针对关键矿产已做好充分储备。

该企业发言人表示：" 莱茵金属储备了足量核心原材料，可供企业维持数年生产；我们搭建了信息化管理系统，能够精准统筹、监控集团全产业链的原材料消耗情况。"

但分析人士警示，仅依靠储备矿产不足以化解危机。

英国国际战略研究所（IISS）高级研究员玛丽亚 · 沙吉娜表示：" 储备矿产能够缓冲短期供应链中断冲击，但单凭囤矿很难消除长期层面的结构性供给短板。"

她指出，想要培育出替代供应渠道，在矿产规模、品类上比肩中国掌控的关键矿产资源，需要耗费数年时间。

欧盟 2024 年出台《欧洲关键原材料法案》，旨在重建本土矿产供应链，法案设定 2030 年本土开采、加工、回收产业发展目标，同时规定对任意单一第三国矿产供应依赖度不得超过 65%；欧盟去年还设立 30 亿欧元专项基金，推进相关战略产业项目落地。

但欧洲审计院指出，2030 年各项发展目标不具备法律强制约束力，欧盟现阶段距离达成目标仍差距悬殊。各大行业协会称，欧盟政策前后标准不一，或将进一步拖慢产业推进节奏。

国际钴业协会表示，欧盟拟出台的化工相关法规，存在掏空整个钴产业的风险。

该协会政府与公共事务主管迈克尔 · 布莱克利担心：" 欧洲的政策立场摇摆不定。嘴上提出的发展目标十分合理，但落地举措却相互矛盾。"

今年 4 月，美国国务卿鲁比奥与欧盟委员会贸易和经济安全委员谢夫乔维奇，签署关键矿产合作备忘录。  欧洲新闻台

欧洲推进矿产自主布局的同期，美国也在激进布局关键矿产供应链保障工作。

沙吉娜说：" 美国投入更多资本、愿意承担更高金融风险，部分情况下直接入股海外矿企，以此锁定、扩充矿产产能。与之相比，欧洲整体政策更为保守……这让欧洲在全球关键矿产竞争中处于相对劣势。"

今年 4 月，欧盟与美国签署协议，协调关键矿产供应。尽管成员国起初担心此举会削弱欧盟战略自主性，但今年 6 月早些时候，各成员国仍授权欧盟委员会加入由美国主导的 " 硅和平（Pax Silica）" 倡议，该机制负责协调投资与出口管制政策。

蒂尔呼吁欧盟将正在进行的美欧日谈判作为更广泛联盟的 " 核心 "，通过国家支持、价格底线以及采购规则，使非中国关键矿产生产在经济上具备可行性。

他在报告中写道：" 马来西亚、刚果民主共和国、巴西、印尼这类矿产储量与出产大国，以及印度这类拥有海量熟练产业工人的国家，是合作的重点对象。"

他还提出，为阻止中国出台更多矿产限制措施，欧盟应当启动 " 反胁迫工具 "（ACI），该机制允许欧盟针对域外国家实施的经济胁迫行为，加征关税、出台贸易限制予以反制。

欧盟委员会一名发言人表示，欧盟早已意识到关键矿产对外高度依赖潜藏的各类风险。" 我们的目标十分清晰：提前预判供应链中断风险，在扩大工业、国防产能的同时，降低欧盟的资源供给脆弱性。"

近来，以美国为首的一些西方国家正不断寻找和打造新的关键矿产供应链，以减轻在关键战略物资上对中国的依赖，试图避免 " 被卡脖子 " 的困境。

中方此前表示，维护开放、包容、普惠的国际贸易环境符合各国的共同利益，各方都有责任为维护关键矿产的全球产供链稳定与安全发挥建设性作用。同时，我们反对任何国家以 " 小圈子 " 规则破坏国际经贸秩序。

尽管美西方铆足了劲试图摆脱对华关键矿产依赖，但业内人士普遍认为这并非一朝一夕的功夫。

香港英文媒体《南华早报》早前援引分析人士的话指出，中国优势不仅源于庞大的产业规模，更依托数十年积淀形成的工程技术体系。而在美国，历经数十年行业衰退，技术能力早已出现严重断层，人才输送链条十分脆弱，长期战略更是缺乏连贯性。

来源 | 观察者网