泰国连接廊曼、素万那普和乌塔堡三大机场的高速铁路项目，再次来到关键转折点。

在项目启动整整 8 年、合同签署近 7 年后，由正大集团控股的亚洲纪元一号公司已正式致函泰国国家铁路局，要求依据合同条款展开终止合作谈判。

公司给出的主要理由是，项目至今无法取得投资促进证书，导致开工令无法下发，并影响后续贷款融资。

这并不意味着合同已经解除。摆在泰国政府面前的仍有两条路：继续修改合同、推动项目落地，或正式启动终止合作程序。

一旦选择后者，正大集团此前投入的 120 亿泰铢能否获得补偿、机场快线运营如何衔接，以及数十亿泰铢银行保函是否会被没收，都将成为下一阶段谈判的核心。

启动 8 年仍未开工历经 5 届政府谈判无果

三机场高速铁路项目连接廊曼机场、素万那普机场和乌塔堡机场，是泰国东部经济走廊最受关注的基础设施项目之一。

该项目于 2018 年 5 月 30 日发布招商公告，亚洲纪元一号公司最终以申请国家共同投资金额最低的条件中标，所申请的政府投资支持为 1172.26 亿泰铢。双方于 2019 年 10 月 24 日正式签署合作协议。

不过，项目此后始终未能进入正式下发开工令的阶段。

2020 年新冠疫情发生后，机场快线客流下降。亚洲纪元一号公司要求政府制定纾困措施，泰国内阁于 2021 年 10 月 19 日批准相关救济原则，其中包括修改合作协议。

此后，泰国国家铁路局、东部经济走廊政策委员会办公室和亚洲纪元一号公司就修改合同展开谈判，时间超过 3 年，先后跨越巴育政府、赛塔政府、佩通坦政府以及阿努廷两届政府，共计 5 届政府，但始终没有达成最终结论。

亚洲纪元一号公司于 2026 年 7 月 6 日向泰国国家铁路局提交最新建议，明确表达希望协商终止合同。泰国国家铁路局董事会于 7 月 9 日开会研究三机场高铁项目的解决方案。

泰国国家铁路局局长阿南 · 坡尼姆登表示，私营企业援引合作合同第 6.2 条提出终止请求，理由是项目未能取得泰国投资促进委员会签发的投资促进证书，开工令因此无法下发。

政府仍有两条路最迟 8 月提交关键会议决定

目前，泰国有关部门拟定了两种处理方案。

第一种是按照东部经济走廊政策委员会原有决议继续修改合同。若有关委员会批准，政府将依据此前谈判条件，以及已经过泰国总检察长办公室审查的合同修订草案推进项目，并提交内阁批准修改原则，随后签署新的合作协议。

第二种是终止合作合同。若东部经济走廊政策委员会认为合同已无法修改，泰国国家铁路局和私营合作方将进一步研究合同终止的法律依据、责任划分及后续安排。

阿南表示，私营企业已经明确提出，若合同不能修改，项目便无法继续推进。

按照当前时间表，泰国国家铁路局计划于 7 月 15 日向合作合同管理委员会报告，随后在 7 月底前提交项目监督委员会，并争取于 8 月提交由泰国总理阿努廷 · 参威拉恭担任主席的东部经济走廊政策委员会审议。

根据合作协议，合同终止主要涉及三类情形：

一是 50 年特许经营期届满；

二是在开工令未能下发的情况下，因投资促进资格申请未完成等原因，由任意一方提出终止；

三是在已经下发开工令后，因政府违约、企业违约、不可抗力或政府基于公共利益行使权力等原因终止。

亚洲纪元一号公司此次援引的是第二类情形，即在项目尚未取得开工令前，因未能完整取得投资促进资格而提出协商终止，并非以任何一方违约为由直接解除合同。

正大称已投入 120 亿泰铢

机场快线运营成现实难题

如果东部经济走廊政策委员会最终决定终止合同，双方还需核算各自已经投入的资金和实际损失，再讨论是否需要支付补偿。

交通部消息人士称，正大方面表示，已经为该项目投入约 120 亿泰铢，其中相当一部分与机场快线运营管理有关。正大控股企业自 2021 年 10 月起取得机场快线运营权，现有运营安排将于 2026 年 9 月 30 日到期。

泰国国家铁路局方面的主要投入则是土地征收费用。泰国内阁于 2021 年 3 月 30 日批准的土地征收预算框架为 57.40 亿泰铢。

目前，泰国国家铁路局仍在与财务部门核查亚洲纪元一号公司的实际支出。最终核算不仅要考虑企业投入，还要计算项目收入、相关费用和利息，因此尚未形成明确的赔偿数字。

另一个现实问题是机场快线如何继续运营。三机场高铁合作合同与机场快线运营权相互关联，若主合同终止，现有运营权也可能随之结束。

泰国国家铁路局表示，将制定过渡方案，避免影响乘客出行。政府可能与现有运营企业协商，让其在过渡期内继续管理机场快线，但这一方案尚未确定，仍需进一步审查法律依据。

交通部消息人士认为，在合同终止的衔接阶段，暂时让正大方面继续运营机场快线，是降低公共交通服务受到影响的较合适选择。

与此同时，亚洲纪元一号公司还为三机场高铁合作合同提交了金额达数十亿泰铢的银行保函。合同若正式终止，泰国国家铁路局还需要确认企业实际投入、合同终止是否造成损失，以及有关情况是否触发没收银行保函的条件。

从 8 年前启动招商，到如今讨论终止合同，三机场高铁项目依然没有进入正式施工阶段。

未来数周，泰国政府是继续修改合同保住项目，还是结束现有合作、重新寻找出路，将直接影响东部经济走廊建设、机场快线运营和泰国大型公共项目的市场信心。

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监制：王新宇

图：综合自泰媒

主编：布周十面派

来源：泰国网传媒

法务支持：克莱德国际律师事务所

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