7 月 17 日召开的中共成都市委十四届九次全会审议通过了《中共成都市委关于实施强县活区发展战略加快推动市域高质量发展的意见》和全会《决议》，7 月 18 日上午，中共成都市委新闻发布会举行，解读本次全会精神。

据悉，这次全会在文件起草上，紧扣制约强县活区的突出问题和短板，充分考虑区（市）县的发展阶段和诉求，从产业协同发展、实施立园满园、激活镇街经济动能、科技创新赋能、基础设施均衡通达、公共服务优质均衡、要素保障支撑等方面，提出了 20 条真金白银的支持政策。

成都市发展改革委党组副书记、四川省同城化办常务副主任尹宏表示，成都将坚决破除圈层发展思维，建立健全区（市）县发展问题诉求清单制度，推进动态收集、定期调度、督办解决，推动重要事项提级协调调度，强化市级部门政策协同和工作协调，构建上下贯通、左右联动的工作格局。

盘活低效用地

即将出台支持城市更新若干举措

当下，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。成都强调强县活区发展战略，无疑是应对存量时代新局面、寻求城市发展新动能的重要一招。

从这个意义上说，空间规划和土地要素正是实施强县活区发展战略的基础支撑。据成都市规划和自然资源局党组书记、局长杨伟介绍，成都将持续加大存量闲置土地盘活力度，研究出台存量建设用地收回收购措施办法，努力挖掘价值效益、唤醒沉睡资源。

数据显示，去年以来，成都已累计盘活 6000 多亩存量闲置土地，打造了 46 宗 " 净地靓地 "，较好地促进了土地市场平稳健康发展。

与此同时，成都还将继续深入实施低效用地再开发试点，并将出台《进一步支持城市更新的若干举措》，不断丰富城市更新政策工具箱。

一个亮点出现在毗邻区域发展当中。

在城市发展进程中，相邻县（市）区交界地带由于受行政区隔、所属主体不同等因素影响，日渐变为城市 " 边缘洼地 "，甚至出现一条街左右两侧一边是现代化街景、一边是城中村地带的情况。

杨伟表示，成都市委市政府立足超大城市精细化治理，正在谋划推进中心城区交界地带融合发展改革，通过搭建规划平台，让毗邻区域 " 打破界限 "、让资源要素 " 畅通流动 "、让公服配套 " 共建共享 "，努力把交界地区的 " 价值洼地 " 打造成为公园城市的 " 价值高地 "。

值得注意的是，近年来，成都承接了多项自然资源领域的国家级改革试点。杨伟表示，目前成都正在深入推进创新规划和土地政策支撑新产业新业态发展试点、主体功能区制度试点、超大城市生态空间用途管制试点等，为全国改革探路，也为实施强县活区战略注入新的动力活力。

打造产业地标

点名 " 新型显示 "" 微波射频 "

对于期望进一步做强的区（市）县而言，鲜明的特色是竞争力和 " 金字招牌 "，而园区则是打造特色产业的具体承载。成都经信局新经济委党组书记，局长、主任赵春淦表示，成都将健全边发现、边培育、边推广机制，做强 55 个特色园中园。

据介绍，成都将进一步推广园区 " 实力派 "，通过分行业绘制特色园区图谱，推动新能源、中医药等领域省级集群晋级国家级，打造 30 个以上叫得响、立得住的园区标杆。

在此基础上，成都还构建了一套企业分梯度支持的政策体系，以强企推动强园，通过集聚赋能最小经济单元做强县（市）区的发展底座。

具体而言，一方面为 " 小而美 " 底部企业培土壤，在园区探索 " 基金 + 股权 + 项目 " 招商，今年新培育创新型中小企业 1000 家以上；

一方面为 " 中而优 " 腰部企业供营养，" 一企一策 " 支持 130 余家根植性强、成长性高的制造业企业，以百亿级企业串起千亿级产业链；

另一方面为 " 大而强 " 头部企业送风光，扭住大企业、盯住大行业、做实大产业，推动超 500 家本土企业融入大企业生态，创响新型显示之都、微波射频之都等产业地标 10 个以上。

成都如何进一步激发产业活力、推动更多大项目落地？一个关键词是 " 放权赋能 "。

据杨伟介绍，成都作为西部地区唯一城市参与国土空间规划许可制度改革试点，原来的用地预审、规划选址和节地评价等多个事项都可以 " 合并审查 "，大幅压缩了用地审批周期，极大提高了审批效率。下一步，成都将为每个重大项目都建立 " 全流程 " 的 " 保姆式 " 服务团队，高效推动项目早落地、早开工、早见效。

每日经济新闻