作者 |  韩成功

编辑 |   蒋波

华夏能源网获悉，7 月 23 日，国家发改委、国家能源局发布《可再生能源发展 " 十五五 " 规划》（以下简称 "《规划》"）。

《规划》以 " 扩量提质、可靠替代 " 为主线，以电为核心、非电为突破，设置了总量、发电、非电利用、可靠替代 4 方面主要目标。《规划》提出，2030 年，我国可再生能源发电总装机要达到 35 亿千瓦左右，年发电量达到 6 万亿千瓦时左右。

过去 5 年，中国的新能源装机规模狂飙突进。根据国家能源局数据，截至 2025 年底，中国可再生能源总装机达到 23.4 亿千瓦，并建成了全球最大、发展最快的可再生能源体系。而未来五年，还有至少 11.6 亿千瓦的增量空间，平均每年超 2.3 亿千瓦。

但是，与 " 十四五 " 时期 " 规模扩张 " 的主题不同，未来 5 年新能源发展不再 " 蒙眼狂奔 "，而是更注重发展质量。5 年后，可再生能源发电量将要占一半左右，真正担起电力主体能源的重任。

装机目标容易，难度在发电量指标

《规划》提出，2030 年，风电和太阳能发电总装机达到 28 亿千瓦以上、装机占比超过 50%，年发电量 4 万亿千瓦时以上，发电量占比达到 30%。

国家能源局最新发布的数据显示，截至今年 6 月底，全国累计发电装机达 40.4 亿千瓦（同比增长 10.8%），其中，太阳能发电装机 12.7 亿千瓦（同比增长 15.8%），风电装机 6.8 亿千瓦（同比增长 18.5%），风光合计装机 19.5 亿千瓦，占比已达到 48.3%。

也就是说，现有风光装机已经快要接近 50% 的关键指标了。从增量目标看，十五五期间每年大约要新增风光装机 2 亿千瓦左右。从最近几年的装机情况看，完成每年 2 亿千瓦的风光装机任务还是比较轻松的。

最关键的，在于风光发电量指标。国家能源局数据显示，截至 2025 年底，风光发电量达 2.3 万亿千瓦时，占全社会用电量的 22.1%。也就是说，接下来的五年，风光发电量要提升 1.7 亿千瓦、占比提升 8 个百分点。

实际上，从绝对数值来看，要从年发电量 2.3 万亿千瓦时，增长到年发电量 4 万亿千瓦时，增幅高达 74%。在当前风光消纳压力日渐增大、风光利用小时数不断走低的背景下，十五五实现风光发电量的增长难度是极大的。

值得一提的是，近日，中国光伏行业协会原秘书长王勃华表示，随着工业、电动汽车、空调和数据中心等用电需求增长，预计 2026 至 2030 年全球电力需求年均增速达 3.6%，未来 5 年光伏发电空间将持续扩大。这为未来风光发电增长提供了信心。

集中式挑大梁，分布式 " 减速提质 "

具体到新能源电力装机，集中式仍将是未来 5 年主要的增量来源。

华夏能源网注意到，《规划》提出，" 十五五 " 期间，" 三北 " 风电光伏基地新增装机 3.7 亿千瓦以上，将重点推进新疆基地、黄河上游基地、河西走廊基地、黄河 " 几字湾 " 基地、冀北基地、松辽基地建设。

值得注意的是，这些大基地的建设，不仅要 " 外送 "，更要 " 自用 "。《规划》强调，各基地要结合 " 高载能产业转移 "" 新兴产业发展 "" 数据基础设施 " 等建设自用基地。可以看出，新能源消纳在政策考量中有重要地位，促进本地消纳的政策期待很大。

而对于分布式新能源，《规划》提出，" 十五五 " 期间，全国分布式新能源新增装机 3 亿千瓦以上。

3 亿千瓦，平均到每年也就 0.6 亿千瓦。要知道，2025 年，不算分散式风电，仅分布式光伏新增就达到了 1.53 亿千瓦，占光伏新增装机的 48%。今年一季度，虽然分布式光伏装机量大幅下滑，但也还有 0.2 亿千瓦。新增 0.6 亿千瓦的目标，对于分布式新能源来是不是好消息，低目标将给行业发展带来很大压制。

过去几年，分布式新能源经历了大规模扩张。但从去年开始，136 号文带来全面的电力市场化，分布式发展陷入低谷，行业亟须探索促进消纳、重建盈利模式的新路。

《规划》也对分布式发展做了重新定位——不追求分布式发展速度，而是将分布式的发展重点放在 " 提质 " 上。《规划》明确，要以中东南部等地区为重点，推动分布式新能源多场景多元化开发和空间集约复合利用，包括推动分布式新能源与工商业集成发展、推进分布式新能源与交通多场景融合、强化建筑领域分布式光伏一体化开发与综合利用、加快分布式新能源与农业融合发展。

置信出力，新能源要做电力保供主力

《规划》另一个值得关注的地方，是将 " 可靠替代 " 加入了主线内容中，首次量化风光可靠保供能力。

《规划》提出，2030 年，全国风电光伏（含源侧配建储能）平均置信出力达到 8%（风电 11% 左右，光伏 6% 左右），迎峰度夏度冬晚高峰风电光伏（含源侧配建储能）电量占比达到 20% 以上，提高约 10 个百分点。" 十五五 " 期间新增可再生能源可靠顶峰发电能力 3 亿千瓦以上。

所谓 " 置信出力 "，就是在系统最需要电力的用电高峰时段，新能源电站能出多少力。过去，风光发电靠天吃饭，具有间接性、波动性，难以承担电力保供任务。而随着储能、发电预测等技术的发展，新能源的保供能力越来越强，对火电的依赖性正在减弱。

华夏能源网注意到，《规划》具体从四个方面着手提升可再生能源电力的可靠替代能力，包括新建和改造 " 系统友好型风光电站 "、多源互补、源储协同、源荷匹配。其中提出，到 2030 年，新建集中式风光电站置信出力原则上应不低于 10%，鼓励具备条件的项目超过 20%。

而在储能利用方面，《规划》专门提出要促进抽水蓄能高质量发展：到 2030 年，全国抽水蓄能电站装机规模达到 1.6 亿千瓦左右；重点推进西南水风光一体化基地、" 三北 " 风电光伏基地、沿海核电等特定电源服务的抽水蓄能电站建设。

相较于电化学储能，抽水蓄能在长时放电、系统稳定性、全生命周期成本、本土供应链等方面具备不可替代的优势，最近几年增长迅猛。2025 年，全球抽水蓄能总装机正式跨越 200GW 门槛。根据国际水电协会的预测，全球抽水蓄能装机将在未来 10 年内实现翻倍，15 年内有望增长至三倍。

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