最核心的改变是用车安全性与二手车保值率的双重提升。

2026 年 7 月 30 日，工信部一纸公告，彻底终结了延续十余年的动力电池梯次利用行业规则。

官方正式废止动力电池梯次利用相关政策条款，撤销梯次利用企业公告名录，上百家纳入合规名单的企业集体移出白名单，标志着国内动力电池 " 梯次利用 + 再生拆解 " 的双轨模式正式落幕。

一直以来，动力电池退役后降级用于储能、低速电动车、两轮电车的梯次利用模式，是新能源汽车闭环生态的关键一环，既能降低电池全生命周期成本，又能实现资源循环利用。此次政策 " 一刀切 " 式的调整，并非行业突发整改，而是针对长期市场乱象的深度纠偏。

需要强调的是，新政并非禁止动力电池二次使用，而是取消 " 梯次利用 " 的独立监管赛道与灰色生存空间。

过去行业默认的规则是，新能源汽车动力电池容量衰减至 80% 以下、无法满足整车动力需求后，无需拆解冶炼，经过简单检测、重组封装，即可降级用于储能设备、低速代步车、两轮电动车等低负荷场景，直至容量低于 40% 后，再进入再生拆解环节提取原材料。

这套模式初衷极为美好，构建了 " 车载动力—梯次复用—材料再生 " 的完整闭环，曾是国内新能源产业降本增效、践行绿色发展的核心优势。

但十余年市场野蛮生长后，梯次利用赛道早已脱离初心，沦为行业乱象的重灾区，这也是本次政策全面叫停的核心根源。

" 作坊式 " 回收

长期以来，梯次利用行业门槛极低、监管松散，成为中小作坊、灰色产业链的避风港。

正规梯次利用本需要严格的电池检测、分选、重组、安全测试流程，但实际市场中，大量退役动力电池绕过官方合规渠道，无资质商家直接拆解整车电池包，筛选外观完好的电芯简单拼接、翻新封装，便重新流入二手市场。

这些翻新电池没有统一质检标准、没有溯源体系、没有安全认证，大批量搭载在低速电动车、共享电单车、小型储能设备上。

更严峻的问题在于电池一致性失控。

新能源动力电池是精密电化学产品，单节电芯的容量、内阻、衰减速度细微差异，都会在成组后被无限放大。经过汽车高强度工况使用的退役电芯，内部存在肉眼不可见的老化、微短路隐患，简单重组后，极易出现过充、过放、热失控问题。

近年来，低速电动车、户外储能设备频发的自燃、爆炸事故，溯源后大多指向非合规梯次翻新电池，劣质复用电池已经成为公共安全隐患。

根据央视财经给出的数据显示，全品类电动自行车火灾中，约 33% 的车辆起火由非法改装电池引发；起火改装电池中，约 80% 电芯来自新能源车废旧动力电池。

在过去五年间，BC 就多次暗访调查全国各地的电池小作坊，《暗访动力电池回收纪实——消失的 " 锂 "》、《乱象丛生倒逼动力电池回收 " 升级打怪 "》、《深度 | 冒充二手车贩子，我们摸清了动力电池的地下产业链》等等。

但无奈雷声小、雨点也小。

直到今年 6 月，央视财经以视频的形式，也做了一起财经调查——绕城镇走山路、用帐篷遮挡曝光违规电池地下工厂的生产链条，这才引发外界广泛关注。

在报道中，深圳众投新能源有限公司就从电动汽车上拆解电芯进行销售，负责人张经理表示，自家拆机电芯可以用在两轮、三轮电动车上。" 做这种生意，逃避监管是重中之重。"

国务院发展研究中心早在 2023 年发布的调查研究报告就指出，中国新能源汽车动力电池规范化回收率不足 25%。部分二手商贩和小作坊持有大量废旧电池，导致主流回收企业的产能并没有得到充分利用。

在新能源产业愈发完善的今天，依旧有超过 7 成的电池是通过不正规的渠道消化掉了。

大量优质退役电池绕过正规再生拆解渠道，低价流通、无序复用，不仅挤占了合规企业的生存空间，也导致锂、钴、镍等关键锂电原材料回收体系混乱，资源浪费、市场价格波动问题频发。

劣币驱逐良币的行业格局愈演愈烈，正规梯次企业投入巨资搭建的检测、产线体系难以盈利，无资质小作坊靠低成本、高暴利野蛮生长，行业彻底陷入畸形发展态势，政策出手整治已是必然。

何去何从

事实上，在去年年底，政策层面就有所动向。

2025 年 12 月 31 日，工信部等六部门联合印发《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》，对 " 综合利用 " 作出全新界定——仅指拆解、破碎、分选、冶炼等资源化利用活动，即再生利用，不再包含 " 梯次利用 "。

2026 年 4 月 1 日该办法正式实施后，工信部又于 7 月 30 日发布公告，彻底废止梯次利用相关条款。

公告明确，企业利用废旧动力电池生产的电池产品应符合应用领域的质量标准要求，任何组织或者个人不得将废旧动力电池整体或经过拆分、重组、装配等相关工艺，以电池包、模块、单体等形式用于电动自行车以及法律、行政法规和强制性标准禁止使用的其他领域。

工信部数据显示，2025 年，国内废旧动力电池的产生量约为 40 万吨。到 2030 年，废旧动力电池产生量预计将超过 100 万吨。

显然，动力电池退役潮正加速到来，但行业发展并未跟上市场规模快速扩张的步伐。

工信部节能与综合利用司有关负责人表示：" 过去，‘梯次利用’这个标签在某种程度上被市场模糊理解，好像这类产品因为是‘二手’的，就可以在性能和安全上打些折扣；一些企业也借机将未经充分检测、简单翻新的电池以‘梯次’名义推向市场，甚至违规用于电动自行车等高风险领域，这带来了严重的质量乱象和安全隐患。此次发布的公告不再把‘梯次利用’当成一个特殊的、可以区别对待的产品类别，而是将所有利用废旧动力电池生产的电池产品统一纳入一般‘电池生产’的监管框架中。"

随着梯次利用赛道全面清零，整个新能源后端市场的原有平衡被彻底打破。

这意味着，原本依靠梯次利用盈利的上百家企业，直接失去核心业务赛道，大量中小产能被迫出清。行业短期会出现明显的业务空窗与产能过剩，部分布局梯次产线、渠道的企业面临转型、倒闭、并购的三重压力。

与此同时，市场供需逻辑彻底反转，原本分流至梯次市场的海量退役电池，全部涌入再生拆解赛道，让头部合规再生企业获得海量原材料储备，行业资源快速向技术、资质、资金雄厚的龙头集中，低端无序竞争彻底终结。

而对千万新能源车主而言，这次新政看似远离日常用车，实则利好大于阵痛，最核心的改变是用车安全性与二手车保值率的双重提升。

此前，很多二手车商、第三方维修机构，会用低价梯次翻新电芯替换原车故障电池，翻新电池价格低廉但隐患极大，不仅容易引发故障、自燃，还会彻底破坏原车电池包结构，导致车辆脱保、二手车残值暴跌。

新政落地后，劣质翻新电池彻底退出市场，第三方电池维修、更换赛道迎来强监管，所有电池配件均来自合规全新电芯或规范再生材料，从源头杜绝改装、翻新电池的安全隐患。

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