各地探索破解新就业群体维权难、服务弱、治理散等行业痛点

以平台经济为代表的新就业形态蓬勃发展，外卖骑手、快递员、网约车司机、网络主播等新就业群体日益壮大。然而，这一群体面临维权难、服务弱等困境。法律如何从纸面走到他们身边？

近日发布的《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第九个五年规划（2026 — 2030 年）》要求，加强平台企业和新就业形态劳动者法治宣传教育，并明确提出 " 探索在行业领域培养‘法律明白人’ "。

一批来自行业领域的新就业群体 " 法律明白人 " 上岗，把法律知识和服务送到同行身边。记者深入浙江、江西、海南等地，探访外卖骑手变身工伤维权引导员、网络主播成为线上普法带头人、" 骑手之家 " 建成 " 法律娘家 " 的生动实践。

——编    者   

骑手受伤了能否认定工伤？主播遭遇劳动争议怎么维权？随着平台经济蓬勃发展，新就业群体数量也日益增长，但该群体流动性强、法治需求多元、普法触达难度大等难题，也带来了基层治理的新挑战。

近日发布的法治宣传教育第九个五年规划要求引导规范社会力量参与法治宣传教育，其中明确提出 " 探索在行业领域培养‘法律明白人’ "。

为破解新就业群体维权难、服务弱、治理散等行业痛点，在浙江、江西、海南等地，一批新就业群体 " 法律明白人 " 上岗，他们像播撒在行业一线的法治星火，成为从业者身边的 " 送法人 "。

" 法律明白人 " 成为依法维权 " 贴心人 "

同站点的骑手送餐时发生事故受伤了。听到消息，浙江绍兴市上虞区的 " 法律明白人 " 老张第一反应就是赶紧去现场。

作为骑手站点里的 " 法律明白人 "，老张对新就业形态劳动者职业伤害的相关规定非常熟悉。赶到现场后，他一边指导骑手通过平台 " 一键报案 " 申请职业伤害确认，一边协助保存接单记录、路线轨迹、事故现场照片等关键证据。

" 以前摔伤了腿，还得跟平台扯皮是不是工伤；现在只要一键报案，认定快、赔付准。" 受伤骑手说。在老张的专业引导下，5 个工作日后相关部门就作出职业伤害认定，帮助骑手在最短时间内完成了维权程序。

在上虞区，网约配送员、网约车驾驶员等新就业群体数量不断增加。如何把纠纷化解在萌芽状态？当地探索构建 " 法律明白人 " 前端发现机制，在快递、网约配送等重点新业态行业设立 " 权益保障观察哨 "，并梳理出法律援助、纠纷调解等 5 项服务清单。

" 针对外卖骑手、快递员、网约车司机工作节奏快、不熟悉维权渠道的实际情况，浙江将法律维权服务嵌入新就业群体日常工作生活场景，让法律资源‘流动’到新业态劳动者最密集的地方。" 浙江省司法厅有关负责人说。

不仅如此，浙江还充分利用快递物流网络，将快递车、配送车变为流动维权联络点，在送件送餐的同时收集纠纷线索、传递维权渠道。

浙江温州市龙湾区推出 " 普法快递车 "，让 1000 余辆快递车化身流动普法阵地，实现一次投递、一次维权指引送达；桐乡市组建 " 快递小哥普法志愿队 "，队员们身着印有法治标语的定制马甲，在敲门送件时将法治宣传单连同包裹一并送到居民手中……

浙江省司法厅有关负责人表示，今年以来，浙江新就业群体 " 法律明白人 " 已累计参与纠纷调解、维权指引等法律服务 700 余场，服务新就业群体超 17 万人次。这支活跃在街头巷尾的法治力量，正成为新就业群体身边依法维权的 " 贴心人 "。

一个主播微信群守护一群行业成员的合法权益

在江西新余市，当地依托网约配送行业综合党委、网络直播行业党委等组织，在外卖骑手、快递员、网络主播等群体中遴选培养 " 法律明白人 "。

新余高新区互联网第一联合党支部书记宋卫建，给本地 300 多名网络主播拉了一个微信群。宋卫建是新余市首批网络主播群体 " 法律明白人 "，这个群成了他的 " 线上普法阵地 "。

一次，群里一名刚毕业不久的女主播哭诉，因轻信某传媒公司 " 月薪 8000 元、全程流量扶持 " 的口头承诺，签下了合作协议。可入职 3 个月以来，公司既未提供配套运营与培训，也未兑现流量承诺，该主播每月实际收入不足 1500 元。正当她要提出离职时，公司却发来律师函，依据合同索要 50 万元巨额违约金。

宋卫建一方面安抚当事人情绪，另一方面邀请专业律师在群内解析：依据民法典相关规定，约定的违约金过分高于造成的损失的，人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求予以适当减少。同时，他指导主播梳理入职后公司未兑现口头承诺的聊天记录、工资流水等证据。最终，该主播在宋卫建和律师的帮助下，成功与公司达成和解，避免了巨额赔偿。

针对行业内频发的主播随意使用背景音乐侵权、传媒公司拖欠佣金、" 空白合同 " 陷阱等行业乱象，宋卫建在群内带头自查，并向同行普及相关法律知识。" 只有行业风气正了，从业者才有长远发展。" 宋卫建说。

江西各地因地制宜拓展新就业群体 " 法律明白人 " 发挥作用的途径，开展 "1+N" 传帮带，1 名新就业群体 " 法律明白人 " 联系若干名本行业成员，利用多种形式开展法治宣传、提供法律服务、化解矛盾纠纷。

" 我们还按区域、分行业建立新就业群体‘法律明白人’线上联络机制，并由律师和司法行政工作人员提供后台支持及疑难解答。" 江西省司法厅有关负责人表示，今年 4 月，江西专门针对新就业群体 " 法律明白人 " 培养出台了实施方案，截至目前，全省已累计培育新就业群体 " 法律明白人 "1.2 万余人。

" 骑手之家 " 法治驿站联动资源化解矛盾

海南海口，接了一单加急送餐，外卖骑手小王一路 " 风驰电掣 "。突然，小王看到前方有人横穿马路，但此时已来不及刹车，一下就撞上了行人杨某。交警部门出具交通事故认定书，认定小王承担事故主要责任。

杨某入院治疗后，提出 20 余万元赔偿诉求，小王一下就急了，心想这不是 " 狮子大开口 " 吗？双方多次协商，但始终谈不拢，矛盾越来越激烈。此时，小王所属站点的负责人想到了海口市美兰区 " 骑手之家 " 法治驿站，立即把纠纷情况报了过去。

在这里驻点的 " 法律明白人 " 工作站站长雷平萍，很快就组织各方现场集中协商。赔偿要怎么计算？这笔钱又要如何赔付？按照法律规定一笔一笔、一项一项算清后，最终核定全部合理赔偿 11.7 万元，且该款项由保险公司在骑手的第三者责任险限额内全额赔付，小王无需自行承担任何费用。这一结果得到了各方的认可，很快纠纷双方就签了调解协议，实现一次性案结事了。

" 针对新就业群体法律资源分散、基数不清、维权不易等问题，我们在美兰区试点推进新业态法治资源‘集成化’。" 海南省司法厅有关负责人表示，新就业群体 " 法律明白人 " 在 " 骑手之家 " 法治驿站常态化驻点值守，联动司法行政、工会、妇联、街道等资源，提供免费法律咨询、矛盾纠纷现场调解、法律援助指引、工伤认定材料代办等服务，让这里成为骑手认可的 " 法律娘家 "。

司法部普法与依法治理局有关负责人表示，下一步要持续推动 " 法律明白人 " 培养工程向新就业群体拓展，深入实施新就业群体法治素养提升行动，培养一支覆盖广泛、结构合理、素质优良的新就业群体 " 法律明白人 " 队伍，让他们成为新就业形态劳动者身边信得过的法律政策宣传员、矛盾纠纷调解员和权益维护引导员，为基层社会治理注入法治动能。