到 2030 年，上海民营经济总量规模将再上新台阶，质量结构进一步优化。市发展和改革委员会近日发布《上海市促进民营经济发展 " 十五五 " 规划》，设置 5 项具有鲜明导向性的预期性指标。这不仅是一份路线图，更是一份任务书，标志着上海民营经济发展将从 " 量大 " 迈向 " 质优 "，在现代化建设全局中扮演更加关键的角色。

从 " 量 " 的积累到 " 质 " 的飞跃

《规划》分 10 条举措，设置 5 项预期性指标：到 2030 年，民营经济增加值占比达 33% 左右，民营 " 四上 " 企业研发费用在 5000 亿元以上，民营专精特新 " 小巨人 " 企业数位居全国前列，民营企业货物进出口总额达 3 万亿元左右，民营 " 四上 " 企业从业人员数占比达 48% 左右。

它们构成衡量上海民营经济发展成色的 " 硬标尺 "。与 " 十四五 " 时期相比，" 十五五 " 指标更加突出创新驱动与结构优化。如 2025 年民营经济增加值占全市比重的 30.6%，这 2.4 个百分点的提升，意味着民营经济在 GDP 中的贡献进一步提升。而 48% 的就业占比，进一步巩固了民营经济作为吸纳就业主渠道的社会稳定器作用。

2025 年，上海民营企业进出口总额已突破 1.81 万亿元，同比增长 25.8%。在此基础上向 3 万亿元目标迈进，不仅要求保持高增速，更强调在全球产业链中的嵌入深度与竞争力提升。同时，民营专精特新 " 小巨人 " 企业数位居全国前列的目标，则直接指向培育新质生产力的核心载体。

科创与开放重塑竞争新优势

《规划》的发展思路明确以促进创新发展和开放发展为双轮驱动，这在具体部署中也有更直观体现。

在创新维度上，《规划》强调强化企业科技创新主体地位，构建全链条支持体系。除了通过 " 探索者计划 "" 揭榜挂帅 " 支持攻关外，特别注重 " 研发—验证—中试—产业化 " 全流程的畅通。尤其是提出推动重大科技基础设施、大型科学仪器向民营企业开放共享，并开通 " 企业机时申请绿色通道 "，此举直击中小企业研发资源获取难的痛点，有助于将上海的科研重器转化为企业的创新利器。促进中小企业专精特新发展，打造一人公司（OPC）创新创业生态也被写入《规划》，体现其与时俱进的特征。 

在开放维度上，《规划》支持有能力的民营企业实施全球化发展战略。不仅鼓励拓展共建 " 一带一路 " 和 " 丝路电商 " 新市场，更前瞻性提出支持企业参与离岸贸易、离岸金融。同时，建立覆盖 " 线上 + 线下 "" 境内 + 境外 " 的立体化服务网络，打造出海数字商城，体现上海在服务企业 " 走出去 " 时，不仅提供通道，更致力于构建 " 国际规则对接 + 基础设施 + 服务生态 " 的系统性赋能体系。

从公平竞争到协同共生

《规划》浓墨重彩地描绘了民营经济发展的制度生态，核心在于 " 平等 " 与 " 协同 "。

《规划》提出，坚决破除各类市场隐性门槛，严格落实市场准入负面清单，并特别强调在招标投标和政府采购中落实预留份额、价格评审优惠等措施。明确支持民间投资参与国家重大基础设施、城市更新、新型基础设施等领域，为长期以来民间资本 " 望而却步 " 的领域打开制度空间。

《规划》专章部署 " 协同发展 "，提出民企国企协同发展行动，覆盖科技创新联合攻关、传统产业协同改造、金融服务双向赋能三大领域。特别是鼓励双方共同设立企业风险投资基金（CVC 基金）和并购基金，这一创新提法将推动两类资本从简单的上下游配套转向深度的股权融合与战略协同。

《规划》将法治护航作为独立章节，强调 " 同等保护 "，并提出探索信用修复集体救助机制、规范涉企行政检查 " 检查码 " 应用等精细化治理手段。在要素保障上，除了推广 " 沪科积分贷 "、深化 " 政会银企 " 四方合作机制外，还特别提出赋予符合条件的重点企业高层次人才优享服务对象自主认定权，将人才评价的 " 指挥棒 " 交给市场和企业。

总体来看，《规划》既着眼于解决当前融资难、隐性壁垒等急难愁盼问题，更前瞻性布局创新能级提升、全球化发展、国企民企协同等长远命题。随着《规划》的落地实施，上海民营经济有望在建设社会主义现代化国际大都市的征程中，展现出更强的韧性与活力。