泰国政府把监管目光从平台明面上的抽成，移向了屏幕背后的算法。

8 月 21 日，泰国总理府副发言人拉丽达 · 佩里斯维瓦塔娜公布，泰国贸易竞争委员会办公室正在就一份新的平台服务标准征求意见，拟将网约车、即时送货和外卖配送一并纳入更完整的竞争监管框架。征求意见截至 8 月 31 日，主管部门预计于 9 月底前公布相关规定。

这项规则尚未生效，也不是要禁止平台经营或取消优惠活动。政府此次释放的信号，是把过去主要围绕 " 平台抽成是否过高 " 的争议，进一步推进到合并派单、里程计算、工作排序、诱导式界面、自营服务优先展示等更难被普通用户看见的环节。

一套应用程序看似只是几个按钮，背后连接的却是超过 40 万名网约车司机、众多骑手和餐饮商家，以及每天依赖叫车和外卖服务的消费者。对许多在泰中国游客和华人来说，这也不再只是行业新闻：你在雨天叫到的那辆车、深夜下的那张外卖订单，以及结算页面上那个容易被忽略的选项，都可能处在这次监管调整的范围之内。

两单合在一起为什么司机反而赚得更少？

据泰国政府通报，这次征求意见最引人注意的一项，是 " 合并派单 "。平台可能要求配送员同时从两家商店取货，再分别送往两个地点，但两份订单合并后，每趟报酬反而被压低。对平台而言，这是提高配送效率；对骑手而言，如果增加的等候时间、行驶距离和风险没有如实进入计算，所谓 " 效率 " 就可能变成由劳动者单方面承担的成本。

卫星定位产生的距离偏差也被正式列入讨论。系统显示的里程如果短于司机实际行驶距离，差额最终可能体现在报酬上；消费者看到的路线、预计时间和费用，也可能因此与现实不一致。过去这类纠纷常被视为技术误差，但在以算法计价、派单和考核的行业里，技术误差一旦大量重复，就不再只是偶发现象，而会直接影响收入分配。

另一个问题是派单排序。官方材料提到，平台的工作分配机制可能更偏向等级较高的司机。等级制度本身并不必然不公平，问题在于司机是否知道自己的等级如何形成、拒单会造成什么后果、排名下降能否申诉，以及平台能否在没有充分说明的情况下改变规则。如果劳动者无法理解一套系统为何减少自己的订单，也无法有效提出异议，他表面上可以自由接单，实际上却很难与平台进行平等协商。

泰国贸易竞争委员会办公室的研究还将骑手的劳动保障单列出来。报告援引调查称，约 87% 的骑手把这份工作作为家庭主要收入来源，日均收入约为 500 至 1000 泰铢；约 11.98% 的受访骑手在过去一年曾遭遇严重交通事故。对这群人来说，一次报酬调整、一次账号降级，甚至几公里的里程误差，都可能不是数字游戏，是当天能否覆盖油费、车贷和家庭开支的问题。

消费者看见的是折扣看不见的是谁在替你作决定

过去谈平台公平，舆论往往盯着平台向商家收取多少销售分成。但新规则准备触及的范围更广，包括广告费、促销费用、限制商家或司机只能使用一家平台、要求商家在所有渠道维持相同价格，以及平台是否把自营或关联服务排在更显眼的位置。

以 " 同价限制 " 为例，如果平台要求餐厅不得在门店、自己的网页或其他平台卖得更便宜，商家即使希望通过自有渠道让利，也可能失去自主定价空间。表面上看，各渠道价格一致；实际上，价格竞争可能被锁住，消费者也很难通过其他渠道获得更便宜的选择。

" 自我优待 " 则发生在排序里。平台既掌握入口和排名，又可能经营自己的配送、支付或餐饮相关服务。如果自家业务总能获得更靠前的展示，而外部商家不知道排序依据，竞争就不再只取决于价格和服务，还取决于谁控制那块屏幕。

更隐蔽的是诱导式界面。它不是简单的系统故障，是页面结构、按钮顺序或操作流程可能让用户在没有充分理解信息的情况下作出决定。消费者以为自己主动选择了某项服务，实际上可能只是被界面推向了平台更希望他选择的方向。

泰国政府此次明确把这一问题纳入征求意见，说明监管者已经开始承认：数字市场中的不公平，不一定发生在合同签字的那一刻，也可能藏在一次滑动、一个含义模糊的按钮或一个容易误解的确认页面里。

拟议规则还提出安全与透明要求，包括车辆和驾驶员安全标准、服务人员身份核验、服务信息公开，以及保存必要的电子记录，以便发生纠纷或违法行为时能够追溯。泰国电子交易发展局现行要求也明确，网约车平台应核验司机和车辆资质，并向乘客展示司机姓名、照片、驾驶许可、车牌、车辆资料、定位、上下车地点、路线、预计时间和费用等重要信息。

两家平台占据绝大多数市场低价竞争之后怎么办？

泰国政府披露，2025 年泰国网约车市场规模约为 450 亿泰铢，预计到 2029 年将超过 490 亿泰铢，市场司机数量已经超过 40 万人。规模增长的同时，市场集中度也在明显提高。

泰国贸易竞争委员会办公室发布的行业研究估算，2026 年两家头部网约车平台的市场份额分别约为 45% 至 50% 和约 45%，合计达到约 90% 至 95%；在外卖配送市场，两家头部平台的交易量合计约占 80% 至 90%。该报告还称，泰国外卖市场规模已由 2019 年的约 350 亿泰铢，增长至 2022 年至 2025 年期间的约 1000 亿泰铢。

这组数据解释了泰国为何要在此时重新立规。平台市场具有明显的 " 双边网络效应 "：乘客越多，司机越愿意加入；司机越多，等车时间越短，又会吸引更多乘客。新平台即使技术不差，也必须同时解决 " 没有乘客就招不到司机、没有司机就留不住乘客 " 的难题。再加上积分、支付、会员、广告、配送和消费数据相互绑定，市场一旦形成头部格局，后来者很难只靠低价撬动。

市场集中并不等于企业违法，规模也可能带来更快的匹配效率和更完整的服务。但当消费者、司机和商家的替代选择越来越少，一项不透明的收费、一条限制性的合同或一次算法调整，影响就会被成倍放大。司机可能担心拒绝不划算的订单后等级下降，餐厅可能明知抽成过高仍不敢退出，消费者也可能只能在几套相似的规则之间选择。

泰国早在 2020 年底已经发布外卖平台公平交易指引，但原有规则主要处理平台与餐饮商家的关系，无法完整覆盖网约车、即时配送和今天更加复杂的算法机制。泰媒报道显示，从 2020 年 12 月至 2026 年 8 月，主管部门共收到 17 起与外卖平台有关的投诉。

新规则之所以把网约车和即时配送纳入同一套框架，正是因为平台早已不再经营单一业务，是在同一个应用程序中共享用户、司机、支付、数据和推广资源。

这也意味着，新规要解决的不是 " 平台该不该赚钱 "，是平台拥有定价、派单、排名和数据优势之后，其他参与者是否仍有知情、拒绝、申诉和转向其他服务的空间。监管的重点正在从看得见的价格，转向决定价格和机会的过程。

中国游客和在泰华人需要看懂这五个变化

第一，新规目前仍在征求意见阶段，不能把 " 预计 9 月底前公布 " 当成 "9 月底一定全面执行 "。平台是否调整费用、优惠、派单方式或服务条款，还要等待正式文本。政府已经明确，这不是禁止促销，因此也不能据此断言叫车和外卖价格一定上涨或一定下降。

第二，乘车前应核对应用程序中显示的司机姓名、照片、车牌和车辆信息，确认实际到场人员及车辆完全一致。若司机、车牌或车型明显不符，不要因为行程紧张勉强上车，应直接通过平台申诉或重新叫车。

第三，在机场、景区、雨天和深夜等需求较高的时段，确认下单前的报价、附加费用、上下车地点和支付方式，并保留订单及行程截图。出现实际路线明显偏离、价格异常变化或重复扣费时，完整记录比事后回忆更有用。

第四，尽量不要把订单转移到平台之外完成，也不要轻易接受绕过系统的私下付款。订单、聊天、路线和支付记录，都可能成为平台处理投诉或有关部门调查时的重要依据。

第五，遇到一般平台服务或线上交易纠纷，可先使用平台内部客服，并向泰国电子交易发展局 1212 热线咨询；若涉及人身安全或游客紧急求助，可拨打泰国旅游警察 1155 热线。

泰国这轮监管值得关注，并不是因为它可能让某一次叫车便宜几泰铢，是因为它第一次如此集中地追问：当一趟车、一份餐的价格、顺序和收入都由算法决定，谁有权看懂这套规则，谁能对不合理的结果提出异议，又由谁纠正屏幕背后那只看不见的手。

便利当然有价值，但便利不应以不透明为代价。对平台而言，可持续的增长，不是让司机、商家和消费者越来越离不开它，是让所有人即使依赖它，也仍然知道自己为何付出、得到多少，并在规则失衡时拥有说 " 不 " 的权利。