七年前，上海在黄浦江两岸首次提出 " 一江一河 " 城市空间战略，目标是将黄浦江和苏州河沿岸建设为世界级滨水区。8 月 26 日，这个战略进入升级版——《上海市 " 一江一河 " 发展 " 十五五 " 规划》（以下简称《规划》）在上海市政府新闻发布会上正式公布。

" 用一个关键词来概括‘十五五’时期的‘一江一河’发展，我认为是‘融合’。" 上海市政府副秘书长、市规划资源局局长张玉鑫在发布会上表示，从 " 有没有 " 的贯通，到 " 好不好 " 的提质，再到 " 优不优 " 的融合——这是上海对一条江、一条河理解的三次跃升。

值得注意的是，" 研究推进黄浦江挡潮闸工程 " 也被写入《规划》中。就在半个月前，台风 " 白海豚 " 带来的强降水，让上海经历了有记录以来的最大日降雨量。如何更有效地应对极端天气，正成为这座超大城市新一轮空间战略中的重要命题。

从 " 贯通 " 到 " 融合 "

2019 年，" 一江一河 " 首次作为专有名词出现在上海的城市规划文件中。彼时，黄浦江 45 公里核心段岸线刚刚贯通，苏州河 42 公里岸线贯通工程还在推进。" 十四五 " 的核心词只有一个：贯通。

至 2025 年底，" 一江一河 " 岸线贯通里程超过 110 公里，沿岸新建滨水绿地及公共空间面积超 600 公顷。物理意义上的 " 贯通 " 基本完成，新的问题浮出水面：贯通之后，如何让这条 " 项链 " 真正串起珍珠？

《规划》给出了答案：融合。

空间上，从 " 线 " 到 " 网 " ——新增滨水贯通岸线干流 4 公里、支流 48 公里，推动川杨河绿廊、北横泾科创水岸、蕰藻浜二期、复兴岛运河等支流水系向腹地拓展。黄浦江沿岸覆盖总长从 61 公里扩展到 124 公里，苏州河从 21 公里扩展到 73 公里，上游均抵至上海行政边界。

功能上，从 " 岸 " 到 " 城 " ——在 " 黄金三角 "（外滩 - 陆家嘴 - 北外滩）基础上，推动 " 新黄金三角 "（世博 - 前滩 - 徐汇滨江）能级跃升，依托南京东路、小陆家嘴、北外滩等市级商圈打造消费高地，在重点区域培育首发经济、发展夜间经济。

治理上，从 " 管 " 到 " 智 " ——首次提出建设滨水空间活力动态评估体系，目标实现滨水空间在线服务覆盖率 100%。

极端天气催生的新课题

《每日经济新闻》记者注意到，《规划》中明确提出，" 研究推进黄浦江挡潮闸工程 "。这是上海首次将此写入 " 一江一河 " 空间规划。

就在 8 月 8 日至 11 日，台风 " 白海豚 " 给上海带来历史罕见的强降水，徐家汇站日降雨量达 316.1 毫米，为有记录以来最大值。黄浦江和苏州河沿岸防汛墙守住了 " 千年一遇 " 的标准，但市区排水系统按 5 至 10 年一遇设计，面对极端降水仍然力不从心。

上海市水务局相关负责人此前对《每日经济新闻》记者表示，这次台风期间，苏州河出现超历史水位的 4.7 米，黄浦江最高水位达 5.08 米，高出警戒水位 0.58 米。" 所幸台风期间恰逢小潮汛，一定程度上减轻了压力。"

挡潮闸正是要解决这一难题——当风暴潮与天文大潮叠加、黄浦江水位持续上涨时，可以通过关闭闸门阻挡潮水倒灌，降低内河水位，缓解城区排水压力。与黄浦江沿线现有防汛墙的 " 被动防御 " 不同，挡潮闸是一种 " 主动控制 " 手段。

《规划》还明确，结合挡潮闸工程，将推动两岸周边滨水区域的开发开放，推进世博地区浦西片区等区段防汛墙亲水性改造。上海还计划设置多级挡墙，扩大河道过流断面，提升垂江支流防涝行泄能力。

与之类似，苏州河沿岸将因地制宜推进防汛墙迎水立面整治、亲水岸线建设，嘉定段北岸滨水岸线基本贯通。

每日经济新闻