The following article is from 707 的爬虫之家 Author 炮霸 707

既然一本正经的从美国军工历史开始讲古不好看，那就接着从最近的一些乐子开始聊。

之前本人发文吐槽了，美国梅斯基特工厂在投入了 5 亿多美元没能生产出合格的 155 毫米炮弹弹体之后，美国陆军不仅没有追责，反而 Repkon 公司仍然拿到了 TNT 工厂的合同。

其实这个事儿的后续更魔幻。作为梅斯基特工厂的所有者，通用动力 GD 没有退换一分钱，反而继续拿到了 25 亿美元的新弹药合同。之前美国陆军投入的 5 亿美元不用退，之后慢慢从订单折扣里往回补。

通用动力把 Repkon 的设备拆掉之后，引入一家之前连重型机加的工字怎么写都不知道的 ai 初创公司来接受生产线的改造和管理。

Repkon 公司不仅拿到 TNT 工厂的合同，而且还并购了 GD 的加兰炸弹弹体工厂。要知道被 Repkon 并购的加兰工厂可是美国唯一生产 MK-80 炸弹弹体的工厂。该工厂的并购，在美国防务圈引起了巨大的争议，轻轻松松就被外国公司并购，而且美国外国投资委员会 CFIUS 还批了……

不过所幸，通用动力在梅斯基特的事情爆发，和 Repkon 的切割之后，还是把加兰工厂收了回来。

在这里很多人都奇怪，为啥美国陆军没办法和通用动力追责呢？

这还得从美国炮弹弹壳工厂的所有权说起。

在 2022 年项目启动的时候，通用动力军械与战术系统公司（GD-OTS）几乎是美国国内唯一能生产 155 毫米金属弹体的企业—— 主要靠宾州斯克兰顿陆军弹药厂那条朝鲜战争时期就有的 70 年老线。

斯克兰顿老线是标准的GOCO 设施—— 政府拥有，GD 作为承包商运营。陆军与 GD-OTS 之间已经有一份长期的 斯克兰顿物业管理合同。

按照以往，如果要扩产的话，应该是美国政府出钱，在斯克兰顿扩建，然后 GD 组织人，负责生产。

然而斯克兰顿厂现在已经是市中心了，周围都是住宅和商业区了，根本没什么地方扩建。

为了快速的上量，美国陆军一边在斯克兰顿老厂砸钱换机器，一边和 GD 之间达成了一项迂回的合作。美国陆军在 GD 自有的土地上投资建一座新工厂，这便是梅斯基特工厂。

在法律层面上，美国陆军和通用动力在现有的 GOCO 合同框架之下的一次任务订单，美国陆军下单给钱，让通用动力建一座新工厂给他。因为这是现有的合同框架之下，所以在建梅斯基特工厂的时候，没有单独招标。

关于所有权，在梅斯基特工厂的相关新闻里是这样描述的。

陆军授予 GD-OTS 一份价值5.76 亿美元的一揽子合同，由 GD-OTS设计和建造该设施，包括采购、运输、安装和调试。建成后，陆军将拥有资本设备（capital equipment）的所有权，随后通过政府提供物资协议（GFM, government-furnished materiel agreement）将设备租回给 GD-OTS。

看着这个所有权，大家是不是觉得魔幻——政府只拥有设备，且设备还放在承包商的厂房里。

为啥搞成这个样，其实都是 " 上边儿 " 逼得。

在 " 上边儿 " 的眼里，他们只关心报表里的数字，他们觉得弹药厂没用的时候，是一分钱都不愿意花的。斯克兰顿的老厂都快成历史文物了，他们连看都不会看的。

当 " 上边儿 " 发现 155 毫米炮弹不够用了之后，他们恨不得炮弹直接从库房的码垛里原地刷新出来，然后由工业文明的叉车源源不断的送到乌东。

然而在标准的 GOCO 模式下，政府是要完成征地、环评、规划、基建招标、运营商招标等一系列流程，周期通常 3-5 年。而陆军需要的是 " 明年就投产 "。让 GD 在自己的土地上用自己的基建团队建厂，速度最快。并且目前有且只有 GD 一家正经的运营商，不选 GD 的话，短时间也没别的可选。

然后为了在审计上合规和流程上加速，又分别搞了 GFM 机制，美国陆军花钱租设备给 GD 的工厂；以及搞了 UCA 机制，弄了一份空白合同给 GD，边先开工，后谈条款和价格。在 UCA 未最终 definitize 之前，这个合同里的所有条款都是意向，都需要商量。

在了解了背景之后，大家其实就明白为啥美国陆军没办法对通用进行问责了。

美国陆军的财产在通用自有的土地上，和通用搞掰了，得先把机器拉走。

通用是目前唯一的承包商，搞掰了之后，连斯克兰顿都没人管了。

搞违约金，不可能的。因为你下的是任务订单，用的是 UCA 机制，先建后签合同。厂子建了，生产线有了，我的任务完成了，至于生产线能不能生产出合适的产品，合同里没写啊！

总之就是，为了扩产，绕开了合规和流程…… GD 把钱花了，也退不回来了。最后只能做成可摊销的成本，用之后产品的订单折扣慢慢还了！

文章的最后，顺带着吐槽一下韩华在美国新建 155 毫米弹药厂的事情。

韩华在美国新建的派恩布拉夫 155 毫米弹药厂的模式和美国陆军与通用动力的合作模式完全不一样。

韩华自掏约 13 亿美元自有资金，完整出资新建弹药厂房、产线、含能材料生产设施；新建的建筑物、生产设备资产归韩华（承包商）所有；韩华拥有全部生产投资资产，自主运营，向美军供货；土地只是租来的军方用地。

虽然这个建在美国的厂子可以使韩华摆脱对丰山的依赖，配套韩华 K9 向全世界出口，但是这个厂子建在美国陆军兵工厂的土地上，要遵守美国军工管控，战时美国有土地控制权，出口、扩产都受美国法律约束，平时要雇佣美国工人，受美国工会的掣肘。

然后建厂投资巨大，要靠长期大批量订单才能回本，高度依赖美军后续持续采购。

反正就是通用动力靠 " 店大 " 绑架了美国陆军，然后美国陆军靠 " 顾客是上帝 " 绑架了韩国的工厂。