浙江湖州安吉的一起网约车订单，揭开了聚合模式下订单层层转卖的行业潜规则。据 1818 黄金眼报道，乘客实付 147.68 元，订单历经滴滴、哈啰、T3、阳光出行四家平台流转，实际承运司机最终到手仅 94.48 元，全链路综合抽成约 35.7%，显著高于行业 27% 的自律抽成上限。

此前多家平台曾集体下调抽成上限，但多层转单带来的 " 多平台叠加抽成 " 漏洞，依旧考验行业监管能力。

一单流转四家平台，

中转平台 " 过手即抽佣 "

涉事订单全程 44.088 公里，时长 65 分钟。乘客通过滴滴小程序下单，并勾选第三方运力选项。订单流转路径为：滴滴作为下单入口未收取费用；因运力不足，订单流转至哈啰快车，扣费 14.53 元；哈啰运力不足继续分发至 T3 出行，扣费 4.97 元；最终流转至阳光出行完成实际承运，阳光出行收取服务费 33.2 元、信息服务费 0.5 元，司机徐师傅到手 94.48 元。

值得关注的是，哈啰快车、T3 出行两个中转平台，未参与车辆调度、人车资质核验、行程安全管控与售后处置，仅转发订单就获得佣金。司机端后台显示的乘客车费仅 128.18 元，和乘客实际支付 147.68 元形成数据差，司机无法查看完整全链路扣费明细，形成信息不对等。

湖州市公路与运输管理中心相关负责人表示，现行交通行业法规、国家网约车监管文件，并未对 " 订单层层转卖 " 作出违法定性；27% 抽成标准仅属于行业自律要求，并非法律刚性约束，因此监管部门缺少直接行政处罚的法律依据。

当地处置方式为对四家涉事平台开展服务质量信誉考核扣分，若考核不合格，平台将被取消湖州当地经营资质；同时计划向上级建言，探索出台地方规则遏制订单倒卖行为。滴滴对外表态，严禁接入第三方平台层层转卖订单，将对哈啰快车依据协议从重处罚；哈啰、T3、阳光出行未对外作出回复。

据四川法治报，律师吕庆表示，聚合平台的定位是信息中介，仅可一次性匹配给具备资质的承运平台，不应无限次倒卖订单。中转平台 " 无服务却收取佣金 "，缺少对价基础，侵犯乘客与司机的知情权、公平交易权。多次转包会弱化人车安全审核，一旦发生交通事故或服务纠纷，多个平台容易互相推诿，加大司乘维权成本。

多地推进行业治理，

代表建议抽成 10% 封顶

聚合模式是当前网约车行业主流模式，流量聚合平台对接大量中小运力平台，初衷是提升打车匹配效率。但部分中小平台自身运力不足，继续向外二次、三次转包订单，滋生多层抽成乱象。近期多地出台自律文件，针对抽成、转单行为强化约束。

2026 年 8 月 25 日，上海市出租汽车暨汽车租赁行业协会网约车分会组织 17 家网约车承运平台，签署《上海市网络预约出租汽车行业自律公约（2026 版）》，同步推进网约车行业清网行动，围绕运力管控、价格监管、数据治理三大主线开展整治。公约明确：落实人车双证核验，清退不合规车辆与司机；明码标价，公开计价规则、抽成比例，整治补贴冲单、低价倾销无序竞争；完整报送营运数据。公约履行情况纳入企业年度服务质量信誉考核，接受社会监督。

2026 年上海两会期间，上海市人大代表、大众交通集团董事长杨国平提出建议，呼吁修订《上海市出租汽车管理条例》，拟将网约车平台抽成比例控制在 10% 以下，同时强制平台公开抽成计算公式。该提案在 8 月底引发舆论热议，支持者认为可以切实保障司机收益；也有观点提出，硬性 10% 封顶需要权衡平台运营成本，现实落地存在不少挑战。

图源：第一财经

地方层面更早已有治理尝试：2024 年 7 月，宁波六部门约谈网约车企业，公布 26 家平台抽佣上限，发出禁止订单转卖倡议；同年 6 月，湖北武汉 6 家网约车平台发布行业倡议书，承诺落实阳光抽成，单订单最高抽成不超过 27%，司机端公示每单抽成明细。

曾集体下调抽成，

自律规则存在落地漏洞

据央视财经报道，2025 年 8 月，受交通运输部 " 阳光行动 " 推动，滴滴出行、T3 出行、曹操出行、高德打车等平台集体下调抽成上限：滴滴、T3 出行最高抽成由 29% 下调至 27%，超出上限部分随单返还司机；曹操出行抽成上限调至 22.5%；高德打车推动不少于 80 家合作网约车平台抽成上限不超过 27%。

但该自律上限约束的是单一承运平台的抽成，难以覆盖聚合模式下多平台流转叠加抽成的场景。湖州案例中，实际承运方阳光出行自身抽成并未突破 27% 自律线，叠加上游哈啰、T3 中转扣费之后，全链路综合抽成达到 35.7%，出现 " 单个平台合规，整单综合抽成超标 " 的监管漏洞。

清华大学交通研究所副所长杨新苗此前接受央视财经采访时评价，平台主动下调抽成是行业向好信号，但保护司机权益仍有继续优化的空间。

交通运输部网约车监管数据显示，截至 2025 年 12 月 31 日，全国共有 395 家网约车平台取得经营许可，2025 年 12 月全系统收到订单 9.63 亿单，聚合平台模式市场占比持续走高，中小运力平台数量庞大，客观上加大监管难度。

补齐制度短板，

破解订单空转治理难题

聚合模式可以提升出行匹配效率，但订单空转、多级套利的顽疾，暴露出制度供给不足的现实痛点。目前行业突出矛盾是缺少针对多层转单行为明确的禁止条款与罚则，平台违规成本偏低。

法律人士建议监管完善制度设计：明确订单流转次数上限，依托大数据建立订单流转监测预警机制，对多次转包、综合抽成异常订单实现事前、事中预警，改变事后查处的治理模式。同时完善司乘维权渠道：乘客遇到承运主体与下单平台不一致、隐形加价，可拨打 12315 维权；网约车司机注意留存乘客实付金额、流水、订单流转记录，通过 12328 交通运输服务监督热线投诉不合理扣费。

网约车行业良性发展，不能以牺牲司机收益、隐瞒消费者信息为代价。行业自律、地方约谈、考核扣分能够起到一定约束效果，但根治层层转单乱象，还需要刚性监管规则跟进，平衡乘客、司机、平台三方权益，推动新业态行稳致远。

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文丨子不语

部分内容综合自 1818 黄金眼、央视新闻、央视财经、四川法治报