作 者：星辰

来 源：正和岛（ID：zhengehdao）

AI 浪潮席卷之下，中国算力正迎来一场新变局，成为城市竞争的核心生产要素。

2022 年 2 月，国家发改委等四部门联合印发了一份文件，" 东数西算 " 工程全面启动。全国布局了 8 个国家算力枢纽节点，10 个国家数据中心集群。

四年过去了，全国算力版图正在重构。广东韶关启动 " 来数加工 " 跨境算力专区，挤上全球算力牌桌；宁夏中卫，投运了国内首个大型算电协同绿电项目，年发电 43 亿千瓦时；甘肃庆阳，正在成为全球 "Token 工厂 "。

在算力版图上，扬州是一个不可忽视的关键节点，全市算力总规模达 7.3 万 P，其中，智算规模达 6.2 万 P，位居全省第一、全国第一方阵。扬州智算占江苏省超三成，成为名副其实的 " 江苏智算第一城 "，正全力打造‌中国算力之城‌。

位于仪征的大数据产业园吸引了腾讯、中国电信、中国联通等头部企业，五大百亿级算力中心相继落户，一跃成为华东地区规模最大的智算中心集群之一，贡献了 5.23 亿元的税收（截至 2025 年），算力已然成为创造现金流的 AI 产业。

扬州，何以在江苏乃至全国算力格局中脱颖而出 ? 又是如何把算力转化为新质生产力？本文从天时、地利、产业优势、有为政府四个角度来具体分析。

天时：

敢为人先，赢得先手棋

扬州入局早，以前瞻性的战略眼光，精准把握了产业爆发的窗口期，占据了主导权。

早在 2018 年，ChatGPT 还没有问世，DeepSeek 也没有惊艳全球，大多数城市对 " 算力 " 还没有概念，扬州提前布局了大数据和算力基础设施建设，为后续的大爆发埋下了伏笔。

当时，腾讯有意在江苏建设数据中心，招商人员研究技术细节，打磨落地方案，主动联合各部门，让腾讯将华东最大的数据中心落地仪征。

这是扬州首个百亿级算力项目，总投资超百亿元，其后中国电信、中国移动、中联云港等头部企业，五大百亿级算力中心相继落户，产生强劲的虹吸效应，成为华东地区规模最大的智算中心集群之一。如今，腾讯持续加码，将混元大模型落户于此。

从一片荒地开始，一座座算力中心拔地而起，扬州大数据产业园进入深度运营阶段，不再只是存储数据，还能算数据，关联制造和应用服务，产业逻辑的转变速度，令人惊叹。

扬州大数据产业园

算力的尽头是电力，能源供给是 AI 绕不开的共同命题。当算力需求从 " 万卡集群 " 向 " 百万卡集群 " 跨越时，电力供应、液冷散热等配套设施的能力决定了产业发展的上限。

在电力供应方面，扬州具备 6 个方向的 220KV 供电能力，可以稳定供给电力资源。" 十五五 " 期间，扬州投资 20 亿，为大数据产业园新建 3 座 220 千伏及以上变电站，改造扩建 4 座，新建线路 163 公里。

2026 年 " 算电协同 " 成为中国新基建战略的核心主线，首次被写入政府工作报告，并纳入 " 十五五 " 规划，国家鼓励算力设施绿电直连。

扬州快速行动，提出 " 东进西联 " 战略：向东，联动上海普陀，共建国家数据产业集聚区，形成 " 研发在上海，算力承载与产业落地在扬州 " 的协同格局；向西，与宁夏中卫、甘肃庆阳、青海海南州等西部算力枢纽深化合作。

紧接着，扬州和中卫做了一次算力实战演练，把中国移动长三角（扬州）算力中心的部分任务，通过运河城市算力平台，迁移到 1700 公里外的中卫枢纽。历经 8 小时，完成训练，既压降本地算力负荷 115 千瓦，又消纳了中卫新能源 920 千瓦时。

八年间，扬州完成算力底座的原始积累，在 AI 产业爆发之际，实现了基础设施、龙头企业、能源配套的前置布局，抢占 AI 驱动产业升级战略机遇期。

地利：

一个不可替代的战略要地

随着大模型、智能体等应用加速落地，AI 算力需求正发生结构性变化，推理算力需求首次超过训练算力需求，预计 2029 年中国推理算力市场占比将达 80%。

推理算力的一个特点是面向终端用户，对时延的要求极高。长三角地区是互联网企业、先进制造、金融产业及消费终端用户密集度最高的区域，进一步放大了扬州的区位价值。

在全国算力布局中，扬州地处长三角核心节点，至南京约 100 公里，距上海、苏州等城市 200 — 300 公里，可以实现‌ 2.5 毫秒低时延‌算力接入，网络 " 一跳接入 " 国家级骨干节点，数据传输几乎没有延迟。

此外，扬州联合运营商，搭建长三角环网传输系统，直连杭州、合肥、南通等节点城市，仪沪直连时延控制在 3 毫秒以内，承接上海、苏南外溢的数据与 AI 企业需求。

对比沪苏等城市，扬州在土地、能耗指标、电力等要素上成本优势明显；对比西部算力城市，又离用户更近，自然成为长三角地区承接大规模智算集群的最优解。

不止做算力的 " 承载地 "，扬州还放眼全国，乃至全球，做 " 调度枢纽 "。

扬州是京杭大运河的原点城市，凭借着自身优势，打造全国首个运河城市算力平台，链接了沿线 24 个城市的算力资源，接入算力规模 16000P，算力撮合交易额突破 5000 万元，率先接入全国一体化算力平台，是全国首个上线的区域算力平台。

扬州打造全国首个运河城市算力平台

在今年 AI 算力生态大会上，扬州正式加入全球数字经济城市联盟，成为其成员城市。

这就是扬州不可替代的区位优势和战略要地，一边承接长三角海量算力需求，一边连接运河沿线城市，在全球算力城市中走出了一条差异化路径。

布局 AI 全产业链条，

将算力转化为新质生产力

扬州很早就意识到，算力只有真正被使用，才是生产力。算力不是堆政策，也不是比拼谁的规模大，而是让企业真正用起来，用的好。

那么，扬州如何将算力转化成新质生产力？

先来盘点下扬州的家底。扬州建立起 "613" 产业体系，即 6 大主导产业与 13 条新兴产业链，撑起了扬州工业经济九成以上的体量。AI 产业正成为新的增长引擎，全产业链加速成形。截至 2025 年底，扬州人工智能产业链关联企业 185 家，涵盖 6 家上市企业、31 家专精特新小巨人、60 家高新企业。

扬州以先发优势和区位优势，构建 AI 全链条产业布局，形成了基础层、技术层、应用层全覆盖的产业生态，让算力与数据、算法、场景结合，真正催生出人工智能产业，转化成生产力。具体来说：

在基础层，扬州以算力为王牌，构建了 " 泛在普惠 " 的算力服务体系。此外，扬州建成一体化智能化数据底座，成立大数据中心，对公共数据脱敏清洗、建模、封装，生成标准化数据产业。

" 数智扬骑 " 是江苏首个公共数据场内交易的产品。经过加工的数据，直接服务共享单车企业，根据骑行数据图，企业可优化运维调度，提升秩序管理能力。

在技术层，扬州深耕七大行业垂直大模型，如航空机载、声乐教育、地图导航、农业农村等。

其中，小奥餐饮大模型成为全国连锁餐饮领域首个国家级备案大模型；民族乐器大模型覆盖全国 3 万琴童家庭；AI 机载大模型让企业人力投入降低 80%；农业大模型助力农户亩产提升 10%-15%、生产成本下降 15%-20%。

建好 AI 基础设施之后，扬州所积蓄的能量在应用层面全域开花、集中爆发。

扬州重视场景经济，为了让企业参与进来，扬州从真实需求出发，搭建对接平台，先后发布全市首批 " 人工智能 +" 典型应用场景（20 个）、" 人工智能 " 场景建设需求清单（110 项）和 " 人工智能 " 企业能力清单（71 项），推动 AI 技术深度赋能千行百业。

在工业领域，扬州亚威股份利用机器人及机械臂优化工艺，产品研发周期压缩近三成，综合成本降低超 20%。

在田间地头，江苏瑞丰依托农业生产大模型输出种植指导，帮助当地 3000 余户农户实现亩产提升 10% — 15%，在试点区域实现 " 一人管好 500 亩 " 的目标。

地下管网里，AI 机器人下水后，通过声呐识别管道内壁是否有破损，淤泥是否堵塞，一旦发现问题，通过摄像或拍照，回传到后台，进行 AI 缺陷判读。

文旅赛道，扬州本土传媒公司依托本地算力生成的 38 集 AI 漫剧，上线一周播放量破亿，按生成 15 秒视频消耗 210 万 Token，单部作品仅投入七千多元算力成本，收益颇丰，还把扬州千年文化 IP 转化为产业价值。

在扬州人工智能展示馆内，一大批 "AI+" 的项目的落地生根，飞入寻常百姓家，让普通人共享科技红利。会翻跟头、会比心的机器狗；AI 防摔马甲在 0.08 秒触发安全气囊；乐合数据将 AI 芯片植入乐器内，为 3 万名用户提供乐器指导……这些 AI 产业背后，无不是算力做支撑。

扬州算力迎来爆发期，应用场景越拓越宽，正是立足资源禀赋、产业优势，以场景为切入点，融于生产与生活中，让算力基建渗透到产业底层，推动多个行业在成本结构、生产模式、商业模式上的根本性变革。

政府有为，让企业更有安全感

伦敦大学学院经济学教授玛丽安娜 · 马祖卡托在《创业型国家》一书中提出一个观点：国家的角色不仅限于市场的 " 修补者 "。在创新驱动型经济体中，每一次重大的技术革命背后，往往是国家承担了最早期、最不确定和风险最高的投资，并在过程中开创了全新的市场。

放到算力及 AI 产业上，道理是一样的。一座城市的 AI 竞争力，体现在政府能否敢于投入，提供一个兼具灵活性与韧性的 AI 基础设施网络，支撑起产业和科技变革。

客观来看，扬州比不上北上广等超一线城市的资源，但敢闯敢干，以全方位的改革思维和创新服务，为企业提供高效、稳定、安全的营商环境，打造了 " 热带雨林 " 式产业生态。

不谋全局者，不足谋一域。扬州发展算力和 AI 产业，从顶层设计入手，以系统性思维破局，在全国首创 AI 治理新格局，搭建了五方协同的推进体系，数据局负责统筹、研究机构提供支撑、国企平台组织运营、协会连接企业、产业基金提供资本，通过打破部门壁垒和资源孤岛，加快 AI 产业落地。

为了招大引强、强链补链、扬州招商势头很猛，以时不待我的紧迫感，先后奔赴北京、上海、深圳等十余地，瞄准核心短板，成功引进中国电子云、中电科、思必驰等一批央企和行业高科技龙头企业。除了走出去，扬州举办多场全国性高端峰会，扩大朋友圈，请来更多企业。

针对中小企业 " 算力贵、用算难 " 的痛点，扬州砸下真金白银，创造性推出了 " 算力券 + 数据券 +AI 人才券 +Token 券 " 组合政策。

拿算力券来说，对于符合条件的企业，按实际支付金额的 30% 享受财政补贴，单个主体每年补贴最高 200 万元，以政策杠杆，引导企业主动上云用算，不断培育算力应用生态，放大产业集聚优势。

江苏中工智联是一家专精特新企业，主要做 AI 视觉技术研发，企业通过运河城市算力平台，租赁智算资源，叠加算力券等补贴，综合下来，能节省 40% 算力成本，降低算力使用门槛，让企业更专注于技术创新和成果转化。

人是城市建设的主体。为了留下高端人才，扬州出台 AI 人才十条，顶尖团队最高给予 1 亿元综合资助，硕博人才发放生活及一次性补贴，让 AI 人才没有后顾之忧。

扬州，既种下大树，也培育小草，以其包容性，让大中小企业各有各自的生态位，都能稳稳扎根。

AI 时代，" 单人成军 " 成为现实，一人公司（OPC）加速崛起。扬州感知到时代大潮，搭建了运河 " 数模方 "AI 创新社区，建成 24 个人工智能 OPC 生态社区，覆盖了超 1000 人次，打造中国最优 OPC 创业之城，让一人公司从概念真正走向规模化落地。

这一系列的创新举措，让扬州成为创业沃土。

扬州的产业升级之路是共生共荣的结果，政府甘为 " 铺路人 "，敢想敢为，创新机制，打破壁垒；企业敢啃技术硬骨头，勇闯无人区；人才为产业注入生机与活力，共同推动城市发展。

结语：

迈向万亿之城，扬州蓄势待发

每一次科技革命，都会重塑区域经济格局。

从蒸汽革命、电气革命到信息革命，如今以人工智能为核心的第四次科技革命正在加速到来，中国城市的新一轮大洗牌随之开启。

2025 年，扬州经济总量达到 8056.75 亿元，进入 " 十五五 "，扬州抓住第四次科技革命机遇，以前瞻布局、产业协同与场景落地，把算力转化为生产力，打造数字经济新增长引擎，从江苏省内脱颖而出，进而成为全国区域经济 " 逆袭 " 样本。

道固远，笃行可至；事虽巨，坚为必成。扬州手握算力和 AI 王牌，正蓄势向上，向着万亿之城全力进发。

排版  | 相与

审校  | 星辰   主编  | 夏昆