项目投资

营商环境的 " 晴雨表 "

本期的 " 十五五 " 地方观察，将视野对准浙江，这个民营经济最活跃、土地资源最紧张、而又最擅长 " 跳出浙江发展浙江 " 的省份。

谷川 TIS 平台的一组数据，给我们提供了一个观察切口。我们追踪了 2020 年以来浙江再投资项目的本地化率（来自浙江的再投资项目中，最终留在浙江本地的比例），有以下发现：

2020-2026 年 9 月，浙江再投资项目本地转化率走出一条 " 先增长，后降低，再增长 " 的曲线。要理解这组数字的起落，要结合转折的时间节点和浙江的资源禀赋、发展策略来看。

先看时间节点。

第一阶段（2020-2022 年），疫情期间，浙江项目本地化率曲线向上。由于这一阶段正处疫情期间，人员流动受限、供应链安全压倒一切，企业扩产的第一反应是 " 就地 "，选择熟悉的政府、熟悉的配套、熟悉的产业工人安排再生产。浙江产业链完整、县域配套密集，项目继续留在本地，是风险最低的选择。这一阶段浙江的再投资项目的本地化率从 67.6% 升至 71.9%。

第二阶段（2023-2024 年），疫情结束，浙江项目本地化率曲线下探。疫情防控转段后，被抑制的全国性布局重新启动；浙江的土地、能耗、环境容量约束日益显性化，一块合适的工业用地越来越难拿，再叠加各地招商的激烈竞争，不少增量项目被分流。项目本地化率曲线下探至 62.2% 的低点，浙江作为全国最大的 " 项目策源地 " 之一，  重回项目供给高比例区间。

第三阶段（2025 年以来），条例实施，浙江项目本地化率重新上扬。2024 年 8 月 1 日，公平竞争审查条例正式实施，营商环境要素重回企业投资选址的首选清单。此外，2026 年浙江 "8+4" 经济政策体系明确提出，推动各地建立 " 内生招引企业（项目）同等支持、内生项目要素保障和跨地域有序流转 " 等政策机制。换句话说，本地企业的再投资，被摆到了与外来招商同等重要的位置。2026 年前三季度，浙江项目本地化率已回到 70.9% 的高位。

地瓜经济

资源受限下的创新打法

再看资源禀赋和发展策略。

浙江素称 " 七山一水两分田 "，以占全国 1.1% 的土地、4.7% 的人口，创造了全国 6.5% 以上的生产总值。2025 年，浙江 GDP 达 94545 亿元、增长 5.5%，稳居全国第四，" 十四五 " 期间连跨 7 万亿、8 万亿、9 万亿三个台阶（据浙江省统计局）。然而，在经济跃升的同时，土地开发强度逼近天花板，怎么办？浙江的答案分两路：向内，靠 " 亩均论英雄 "、" 标准地 " 等改革向存量要空间；向外，则是著名的 " 地瓜经济 "。

浙江发展 " 地瓜经济 " 由来已久。早在 2004 年 8 月，《之江新语》专栏刊发《在更大的空间内实现更大发展》，以地瓜作喻：地瓜的藤蔓向四面八方延伸，为的是汲取更多的阳光、雨露和养分，但它的块茎始终是在根基部。藤蔓向外伸展、块茎守住根基，正是浙江开放型经济的生动写照。2023 年 " 新春第一会 "，浙江将 " 地瓜经济 " 提能升级列为 " 一号开放工程 "。如今，600 多万浙商纵横全国、200 多万浙商遍及全球，形成了 " 藤蔓伸向四方、块茎扎在浙江 " 的发展格局。

本地企业向外走，是浙江的主动选择。对浙江本地政府而言，企业要伸出去的 " 藤蔓 " 不必强留：产能出去了，总部、税源和话语权还在，真正要做的是把 " 块茎 " 养得更壮。

支撑这种发展模式的，是浙江异常厚实的民营经济底座：民营经济贡献了全省约 67% 以上的生产总值、70% 以上的税收、80% 以上的进出口、85% 以上的就业；中国民营企业 500 强上榜数量连续 27 年位居全国第一；全省在册经营主体已超过 1160 万户，民营企业和个体工商户占比约 96.8%。浙江人戏称，平均每 6 个浙江人中就有一位 " 老板 "。

政策体系

浙江把人才放在首位

2026 年 2 月 26 日，浙江发布新一年度 "8+4" 经济政策体系，包括 8 个重点领域政策包加 4 张要素保障清单，安排省级财政支持资金 1053.8 亿元。这是浙江自 2022 年起连续第五年发布这套政策 " 组合拳 "，也是观察 " 十五五 " 浙江打法最直接的窗口。

"8+4" 经济政策体系里，藏着一个耐人寻味的排序：8 个政策包中，排在首位的是 " 深化教育科技人才一体改革发展 "；4 张要素保障清单中，人才与财政金融、自然资源、能源并列，单独成清单。再往里看：力争科技贷款余额超 4.2 万亿元，新培育工科类硕博士 1.7 万名以上，推行企业高层次人才 " 校企双聘 " 改革；人才清单明确培养认定卓越工程师 500 名以上、数字技术工程师 2000 名以上；另安排 355 亿元支持公共服务 " 七优享 "，推动更多资源 " 投资于人 "。

把人才放在首位，不是姿态，是算术。党的二十届四中全会已作出 " 坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合 " 的部署，浙江这本账算得尤其清楚：土地给不了更多，政策有红线，能持续加码的，只剩下 " 人 " 和 " 环境 "。

这也是为什么，浙江提出建设以 " 人才成长最佳沃土、企业发展最好摇篮 " 为鲜明特征的一流创新生态。对招商人而言，信号再明确不过：企业选址时问的第一个问题，早已从 " 能优惠多少 "，变成 " 人在哪里、配套如何、办事顺不顺 "。

" 十五五 " 启示

给招商人的三条行动建议

站在 " 十五五 " 开局，把浙江投资曲线和政策体系连起来看，我们给地方政府和招商同仁三条建议：

其一，把营商环境当作最高级的招商政策。补贴洼地终结之后，公平、透明、可预期的制度环境，是最稀缺、也最难被复制的比较优势。

其二，把 " 投资于人 " 当作招商的基础设施。教育、医疗、住房、人才服务，不再是民生账本上的支出项，而是产业竞争力的前置条件，要先把人留住，项目才会来。

其三，本地项目再投资是成本最低的招商。企业愿不愿意把下一块钱留在本地，比任何宣传片都有说服力。存量企业的二期、三期，是一个地方营商环境最真实的 " 体检报告 "。本地化率的每一次波动，都值得当作预警信号来研究：是土地卡住了？是用能卡住了？还是服务慢了一拍？

土地有边界，政策有红线，唯有人与环境的吸引力没有天花板。这，或许就是浙江那条曲线最终想说的话。