10 月 12 日，财政部、税务总局发布公告：自 2027 年 4 月 1 日起，新能源汽车增值税出口退税率由 13% 下调至 9%；同一天，电子烟设备装置等产品的增值税出口退税将被直接取消。

至此，外贸 " 新三样 " 中，光伏、电池已先后经历退税率下调乃至取消，新能源汽车这块最后保留的 " 退税高地 " 也正式进入退坡通道。这意味着，中国新能源车过去几年在海外市场 " 靠退税再卷一遍 " 的打法，正在被国家层面主动叫停。

从 1985 年出口退税制度建立，到 2019 年新能源车随增值税改革站稳 13%，再到 2027 年退坡。中国制造业正从 " 用政策把货送出去 "，走向 " 用体系在世界站稳 "。退税退掉的四个点，退的是普惠红利，留的是产业话语权；退的是低价内卷，逼出来的是本地建厂、品牌溢价、合规体系和全球规则博弈能力。

从 17% 到 9%

中国出口退税制度的底层逻辑并不复杂：出口环节免征增值税，同时退还产品在国内生产、流通环节已缴纳的增值税、消费税，让货物以不含税价格参与国际竞争。

1985 年这套制度建立，1994 年财税改革后进一步规范化，成为稳外贸的核心工具。新能源汽车作为近十几年才成规模的新商品，早期并没有 " 专属税率 "，而是跟着汽车整车、跟着增值税改革走：1994 年至 2018 年 5 月前基本执行 17%；2018 年 5 月因增值税档位调整降至 16%；2019 年 4 月全国增值税改革后，新能源整车与燃油车同步执行 13%，这一税率一守就是七年。

真正的变化在于 " 跟谁走 "。2019 年那次是普惠性增值税改革，全行业一起动；2027 年这次则把新能源汽车单独拎出来，燃油车不在其列。也就是说，政策瞄准的不是 " 汽车出口 " 这个大概念，而是中国最具成长性、也最容易在海外引发 " 补贴倾销 " 联想的那一块。

乘联分会数据显示，9 月新能源乘用车出口 55.8 万辆，同比激增 163.5%，占乘用车出口总量 60.8%；1 至 9 月新能源乘用车厂商累计出口 388.7 万辆，同比增长 138.8%。当新能源汽车出口从补充变成车企增长的核心引擎，退税就不再是孵化期的小杠杆，而会变成影响价格体系的大变量。

新智派新质生产力会客厅联合创始发起人袁帅认为：" 这次针对新能源汽车出口退税的单独调整，并非突发的政策收紧，而是产业发展到特定成熟阶段后的一次定向优化与节奏校准。" 在他看来，普惠式退税已经完成产业培育使命，政策导向正从 " 做大出口规模 " 转向 " 做强发展质量 "。

放大视角来看，2024 年 12 月，光伏、电池出口退税率由 13% 降至 9%；2026 年 4 月，光伏增值税出口退税取消，电池进一步降至 6%，2027 年 1 月起电池退税也将归零；如今新能源车由 13% 到 9%，且留出近六个月缓冲。由此可以看出，国家正在对外贸主力新兴制造品做系统性 " 退税校准 "，让真正有体系竞争力的产业学会不靠退税打仗。

为什么是现在

新能源汽车出口退税率在此时进行调整，表面原因是财政资源优化配置，深层原因则在产业溢出效应。

国内新能源车价格战打得凶，部分企业把退税折算成海外报价空间，在国内赚不到的钱靠出口退税补，在海外又用低价冲份额。这种行为一旦规模化，就会在目的地市场被翻译成 " 国家补贴下的低价倾销 "。

中国光伏行业协会此前就坦言，光伏产品 " 量增价减 "、出口退税额被折算为对外议价空间，既流失利润，又给反补贴、反倾销调查送弹药。新能源车如果继续按这个逻辑放大，欧盟、巴西、东南亚都会把 " 中国电车便宜 " 解读成 " 中国在补贴 "。

对此，崔东树表示，此次调整有助于倒逼车企摒弃低价 " 内卷 "，提升产品附加值，加速海外本地化布局，推动汽车出海由规模扩张转向高质量全球化；13% 税率下部分车企靠退税弥补低价出口亏损，既压缩行业利润，又给海外反补贴调查留下口实。

中银国际也指出，本次新能源车由 13% 降至 9% 的幅度与光伏、电池首轮调整相同，但过渡期更宽松，车企有近六个月时间重新调整出口定价、优化订单结构及本地化产能布局。

所以新能源汽车出口退税退坡真正动因有三层：第一层是贸易防御，主动把 " 补贴感 " 降下来，换贸易磋商里的规则空间；第二层是产业治理，把 " 内卷 " 挡在国门内，不让低价竞争全球化；第三层是财政再分配，把退税款从 " 已经能打 " 的新能源车，腾给技术攻关、海外合规、服务体系、充换电标准输出等更长周期的公共品。袁帅所言 " 把更多财政资源腾挪出来，投向更前沿的技术攻关、海外合规体系建设和全球化服务网络搭建 "，正是这一层意思。

在宣布出口退税率调整同日，商务部就中欧混动汽车磋商释放 " 尊重事实、非歧视、合规 " 信号。退税退坡释放合规姿态，贸易磋商重构出口规则，中国新能源汽车正在用 " 主动去补贴 " 换 " 市场空间 "，用短期利润换长期市场准入。

影响有多大

4 个百分点听起来不大，落到薄利车型上是另一回事。A00+A0 级纯电小车本是新能源出口走量主力，9 月占纯电动出口 57.9%，但单车利润薄，过去靠退税扛着跑量；退税率一降，少退的钱占利润比较高，这类车 " 最疼 "。

反观高端纯电和插混车型，有海外渠道溢价和本地化产能的车企，能把成本转嫁给终端，或通过欧洲、东南亚、拉美本地组装绕开出口环节。中银国际判断，奇瑞、吉利、长城因燃油车及混动占比较高而相对受缓冲，比亚迪、小鹏等纯新能源出口商直接压力较大，但龙头企业仍可通过零售重新定价、供应链分担及加快海外建厂缓解。

短期一定会有 " 抢出口 " 的现象。2026 年四季度到 2027 年一季度，车企有动力把单子往前压，锁定 13% 老税率，形成一波出口小高峰；2027 年 4 月后，离岸价重定价，部分低价车型会在海外进入涨价轨道。但中长期看，出口规模整体不会下滑，只会换结构：出口增长从 " 辆数狂奔 " 变成 " 单价、毛利、本地化率同步往上 "。

万联证券等机构判断，缺乏规模与海外体系的中小车企、贸易型出口主体将加速出清，海外产能布局领先、盈利能力强的龙头反而会增加份额。

更关键的变量在模式层面。过去是 " 中国造—装船—海外卖 "，未来是 " 中国技术 + 本地工厂 + 本地供应链 + 本地服务 + 全球合规 "。长安在欧投资、比亚迪匈牙利工厂、奇瑞西班牙项目、零跑借 Stellantis 萨拉戈萨工厂、上汽西班牙基地，都不是退税政策下的临时反应，而是产业到这个阶段必须走的路。

车百会研究院理事长张永伟曾指出，国际化核心不只是扩大出口数量，而是建立覆盖研发、制造、供应链、品牌、服务和合规的全球经营能力。这句话放在退税退坡后，几乎成了车企生死线。

把电子烟也放进同一份公告里，意味更深：国家分类施策的逻辑很明确，鼓励什么、规范什么、退出什么，不再用 " 出口创汇 " 一票过关。电子烟退税直接取消，新能源车退而不废、缓退倒逼，光伏电池退到零，整体方向是让出口从 " 拼退税率 " 回到 " 拼生产率、技术率、规则适应率 "。

回望 1985 年出口退税制度诞生，本意是让中国企业不被国内流转税拖累；四十年后，当巴黎车展上中国新能源汽车品牌数超过德法本土品牌之和，继续把 13% 退税率焊在车上，反而会变成一种 " 被对手拿捏的软肋 "。下调到 9%，不是不支持出海，而是不支持 " 靠退税出海 "。

未来真正决定中国新能源车全球地位的，不再是出口退税，而是三件事：技术代差能不能守住；海外工厂能不能像丰田、大众那样雇当地人、懂当地法、做当地车；以及在碳边界、数据、补贴、原产地规则里，中国车企能不能从 " 规则接受者 " 变成 " 规则对话者 "。