12 月 1 日，《西安市敬老优待规定》正式施行。我问了身边三位家里有70 周岁以上老人的西安朋友，两个人没听过，一个人听过但 " 没细看，以为就是坐公交免费 "。

这大概是这张 " 免费清单 " 眼下最真实的状态：条文已经白纸黑字摆在那里，但真正坐下来替自家老人对号入座、算一算能省多少的人，并不多。

▲西安市人民代表大会常务委员会公告

01

遗嘱公证：法定 80 周岁首次免费，70 周岁免费是 " 敬老月 " 活动

《规定》写得明确：八十周岁以上老年人首次办理遗嘱公证免收费用。西安一份遗嘱公证的正常收费通常在千元上下，对不少老人来说，这个价格本身就是一道门槛。

材料不复杂：老人的身份证、户口簿，婚姻状况证明，以及遗嘱涉及财产的权属凭证 —— 房产证、存折、车辆登记证这一类。关键动作只有一步：先给公证处打电话，问清楚 "80 周岁以上首次免费 " 具体怎么约，再带老人去。西安市公证处业务大厅位于莲湖区西华门凯爱大厦，联系电话请以公证处官网最新公示为准；长安区公证处也明确对行动不便的老年人提供预约上门办证服务。

这里有一个极易混淆的地方必须厘清：今年 10 月 " 敬老月 " 期间，西安市公证处把免费门槛临时放宽到了 70 周岁，西安市司法局 " 公共法律服务敬老服务月 " 的表述则是 75 周岁 —— 两个口径并不统一，属于不同机构阶段性公益活动设置的不同条件。新规的法定免费年龄是 80 周岁。家里老人如果不到 80 周岁，可以顺嘴问一句近期有没有公益活动，但不要把临时活动当成 12 月之后的法定权利去指望。

▲西安市公证处敬老月公益服务报道，图源：中国公证网

▲西安市人民政府官网敬老服务月活动报道

02

医院就医：现场号源要留，人工窗口不能撤

老人看病最怕的不是花钱，是挂不上号。《规定》明确，医疗机构 " 为老年人提供一定比例的现场号源 "，同时政务服务机构、医疗机构以及邮政、电信、银行、水电燃气等公共服务单位 " 应当保留人工服务窗口 "，为老年人主动提供引导、咨询、优先办理等服务，对无人陪同、行动不便的老年人给予特别关照。

这两条解决的是同一件事：不会用智能手机的老人，到了现场有人接、有号挂。但现实中的卡点是，现场号 " 留了多少、在哪个窗口挂、几点开始放 "，各家医院并不统一。有的窗口工作人员会主动引导，有的则需要老人自己开口问一句 " 老年号还有没有 "。带老人看病之前最省事的做法，是先打医院咨询电话问清楚 " 现场老年号源怎么拿 "，别让老人到了大厅再从头问起。

03

免费体检：65 周岁以上每年一次，不限户籍

《规定》明确，卫生健康行政部门应当为六十五周岁以上常住老年人提供每年一次免费健康体检、中医药保健指导等健康管理服务。" 常住 " 两个字意味着不限户籍。西安多个社区卫生服务中心的执行口径也确认了这一点：辖区 65 周岁及以上常住居民，不限户籍，每年一次。

体检项目包括血常规、尿常规、血糖、糖化血红蛋白、血脂四项、肝功能、肾功能、心电图、B 超、胸部 X 线片、中医体质辨识等。这本来就是国家基本公共卫生服务项目，不是 12 月才有的新东西，但每年都有大量老人不知道，或者知道了嫌麻烦不去。这次《规定》把它写进条文，等于再提醒一次：这笔体检本来就该做，不去就是白不去。

带上身份证，空腹去，到居住地对应的社区卫生服务中心问一句 " 老年人体检什么时候安排 "。慢性病患者把平时吃的药盒带上，方便医生评估用药。

04

公交地铁：65 周岁凭证就能免费坐，但实体老年卡集中办理尚未落地

这是最容易让子女白跑一趟、也最容易传错的一条。

先说清楚已经落地的部分：自 2026 年 5 月 1 日起，西安 65 周岁以上老人已经可以免费乘坐公交和地铁，地铁不再区分早晚高峰。户籍或居住地在陕西省行政区域内的年满 65 周岁老人，凭本人居民身份证原件或陕西省（西安市）敬老优待证，经核验后即可免费乘车，不需要先办任何卡。公园、景点、博物馆这一块，《规定》的表述是65 周岁以上免费进入收费的公园、旅游景点、博物馆、纪念馆、图书馆等，持身份证直接入园即可。

容易出错的，是 " 长安通老年卡 " 这张实体卡。官方在 5 月政策落地时的表述是 " 后续西安还将集中为 65 周岁以上老年人免费办理长安通老年卡 "。但截至 10 月底，集中办理的具体时间表和流程尚未公布，各长安通网点在实际操作中仍以 70 周岁为主要办卡门槛。也就是说，65 ‑ 69 周岁的老人能免费坐车，但拿不到那张刷卡卡片，每次需要走人工通道出示证件核验；70 周岁以上老人办了卡，可以直接刷卡过闸，不用再人工核验。个别网络信息称 "65 周岁即可办卡 "，与网点现行口径不一致，子女替老人跑一趟之前，最好先打长安通客服电话确认，免得白跑。

需要替老人规划路线时留个心的是：定制公交、网约公交、旅游公交专线（环山 1、2 号线、游 5 等）不在免费范围内。

▲西安发布 65 周岁以上老人免费乘车新闻截图

一位在社区工作的人跟我说过一句话，挺实在：" 政策是好政策，但老人不会自己在网上刷到。得有人坐在他旁边，把那张清单念给他听。"

距离 12 月 1 日还有一个多月。清单上的每一条，说到底都需要家里那个 " 能上网、会打电话 " 的人，先替老人问一句、跑一趟、把材料理一遍。否则免费归免费，不去问，就还是零。

文 / 周芝屹